伊川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要

 二〇〇六年

“十一五” (2006—2010 年)時期是我縣實現(xiàn) “全面建設小 康社會，爭進中原經(jīng)濟強縣”奮斗目標的關鍵時期?？茖W編制 《伊川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，制定未來五 年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務并有效實施，對于我縣抓好戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)發(fā)展新跨越具有十分重要的意義。

一、“十五”發(fā)展的基本成就

“十五” 時期，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下， 以鄧小平理論和 “ 三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學 發(fā)展觀，強力實施 “項目興縣，工業(yè)強縣”主戰(zhàn)略，搶抓機遇， 開拓進取，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，是歷史上經(jīng)濟發(fā)展 速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多、綜合經(jīng)濟 實力最強的時期，“十五”計劃確定的主要目標任務提前實現(xiàn)，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在新的戰(zhàn)略起點上。

—— 國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力進一步增強。

全縣生產(chǎn)總值達到 116 億元， 比 2000 年翻了兩番，年均增長  25.4%；人均生產(chǎn)總值從 2000 年的 3830 元增加到 15830 元，增  長了3. 17 倍。財政一般預算收入達到50458 萬元，年均增長33.9%；社會消費品零售總額達到 35.6 億元，是 2000 年的 3.6 倍，年均增長 29.2%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成 130 億元，是“九五” 時期的 3.35 倍。2004 年，綜合經(jīng)濟實力排名居全省第 17 位，較 2000 年前移了 35 個位次。

——經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度加大，經(jīng)濟效益顯著提高。 以結(jié)構 調(diào)整為主線，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。預計 2005年二三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達 89.7%左右。

1、工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展?！?nbsp;十五”期間實施千萬元以上重點工 業(yè)項目 35 個，投資額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的 71%。三電 二鋁、何莊煤礦、鋁板帶熱軋、鋁板帶冷軋等一批大型工業(yè)項 目陸續(xù)建成達產(chǎn)，做大做強了煤電鋁支柱產(chǎn)業(yè)。金剛砂、機械 制造等主導產(chǎn)業(yè)地位進一步夯實?？h辦國企改制全部完成，股 份制改造企業(yè) 20 家，破產(chǎn) 9 家，盤活資產(chǎn) 13549 萬元。 目前我 縣已經(jīng)形成了以電為龍頭， 以煤鋁為支撐，杜康酒、金剛砂、 塑料、機電、機械制造等協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)新結(jié)構。到 2005 年底， 預計我縣完成工業(yè)增加值 75 億元， 比 2000 年增長 4.91 倍，年 均增長 32.8 % 。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達 86%，比 2000 年增長 12 個百分點。

2、農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。全 長 60 公里的西干渠全線貫通；五年來累計發(fā)展有效灌溉面積 12.3 萬畝，完成水保治理 134  平方公里。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高。 2005 年糧食產(chǎn)量達 32.77 萬噸，年均增長 7.7%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整步伐加快。 突出抓好了溫棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和煙葉三大產(chǎn)業(yè)。

“十五”末，發(fā)展溫棚 1 萬座，建成 4 個千頭肉牛養(yǎng)殖場 和 46 個百頭肉牛養(yǎng)殖場，煙葉種植面積穩(wěn)定在 4 萬畝左右；豬 +沼-萊等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式得到推廣，發(fā)展戶用沼氣 1.5 萬座。農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度加大，培植了天豐面業(yè)、越華薯業(yè)等龍頭企 業(yè) 60 家，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 16 個。林業(yè)生產(chǎn)有了長足發(fā)展。 退耕還林、荒山造林、生態(tài)環(huán)境建設效果明顯，累計造林 13.5萬畝，2005 年全縣林木覆蓋率達 13.51%。

3、服務業(yè)穗步發(fā)展。各類專買店、連鎖店、超市等現(xiàn)代服 務業(yè)蓬勃興起，市場體系日趨完善。房地產(chǎn)行業(yè)方興未艾，建 設了楓丹白露、錦泰花園、未來家園等一批高檔住宅小區(qū)。金融、會計、法律、評估等新興服務業(yè)發(fā)展良好。

——基礎設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)?！笆?nbsp;五” 時期，先后投資十幾億元，用于基礎設施建設， 改善城鄉(xiāng) 發(fā)展環(huán)境。 西南環(huán)、少洛、二廣三條過境高速建成通車， 改建 了豐鳴路、古馬路、崔周路周村至鴉嶺段等一批縣鄉(xiāng)干線公路， 完成全縣 372 個行政村通水泥路工程。預計截至 2005 年底，全 縣公路通車里程達 475 公里。新建 5 所 35 千伏變電站，對 15 所變電站（所）進行了增容和大修，先后投資 2000 余萬元完成 了農(nóng)網(wǎng)改造的一期工程?？h城面貌煥然一新，先后建成了豫港 大道、鶴鳴路、伊龍大道等主要干道，對縣城南北出入口進行了整治，新建了伊濱公園、西山植物園等一批休閑設施?！笆濉?/span>期間共投資 2.5 億元用于小城鎮(zhèn)建設， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌極大改觀。

——招商引資成效顯著，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛。“十五” 期間，共引進外資項目 12 個，實際利用境外資金達 8058 萬美  元，其中外商直接投資 568 萬美元。 非公有制經(jīng)濟取得突破性  進展， 目前，全縣銷售收入 500 萬元以上的非公有制經(jīng)濟項目  108 個，其中億元以上的 5 個，非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到 63 %，為我縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

——各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高?！翱?nbsp;教興縣”戰(zhàn)略取得顯著成效。五年間組織實施國家級、省部級 星火計劃 10 項；開發(fā)新產(chǎn)品 25 個，2005 年科技進步對經(jīng)濟的 貢獻率達到 48%，被科技部命名為 “科技工作先進縣”。教育投 入力度不斷加大，消除了農(nóng)村中小學 D 級危房，完成了第三高 中、第五高中改擴建，開工建設了伊川高中新區(qū)、第四高中和 城區(qū)初中，辦學條件明顯改善，教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，跨入了全 省教育先進縣行列。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，完成了縣醫(yī)院病房樓、 縣疾控中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，成立縣醫(yī)院傳染病區(qū)， 醫(yī)療設施進一步優(yōu)化， 醫(yī)技水平顯著提高。全面推行了殯葬改革。計劃生育工作取得新成績，年均人口自然增長率控制在 6‰以內(nèi)。 廣電、文化、體育等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展。就業(yè)再就業(yè)和  社會保障得到加強，五年來共安置崗位 1.75 萬個，全縣參加養(yǎng)  老保險人數(shù)達 2.1 萬人。預計 “十五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到 7211 元和 2770 元，分別比 2000 年增長 80.1%和 37.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到 24.9 億元，是2000 年的 2.09 倍。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展 中還存在一些深層次的矛盾和問題:經(jīng)濟增長方式粗放，對投資 和資源的依賴性較強， 自主創(chuàng)新能力有待提高；經(jīng)濟結(jié)構不盡 合理，農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，服務業(yè)發(fā)展相對滯后， 經(jīng)濟發(fā)展外向度低；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，可 持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)差距依然較大，收入分配中的矛 盾較多；經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會 事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)和社會保障工作壓力較大， 公共服務落后，各種社會矛盾處于多發(fā)期，處理好利益關系的 難度加大等。所有這些，都需要我們在以后的工作中高度重視，認真加以解決。

二、“十一五”時期的發(fā)展環(huán)境分析

“十一五”時期，我縣經(jīng)濟社會將進入一個發(fā)展的關鍵階 段， 既是一個 “黃金發(fā)展期”，又是一個 “矛盾凸顯期”，既有許多機遇和優(yōu)勢，又面臨嚴峻的矛盾和挑戰(zhàn)。機遇和優(yōu)勢:隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國 “入世”過 渡期的結(jié)束， 以世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加 快推進，為我縣利用兩個市場、兩種資源，開拓發(fā)展空間和承 接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件；我國經(jīng)濟正處于新一輪增長周期，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整正向縱深推進，各種經(jīng)濟要素重新組合，有利于我縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展； 國家促進 中部崛起戰(zhàn)略的實施、鄭洛城市工業(yè)走廊的建設以及被納入我 省首批擴權縣和對外開放重點縣，為我縣加快發(fā)展帶來了新的機遇。

洛陽建設區(qū)域性中心城市和振興“六大工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實施，使我縣納入了洛陽“半小時經(jīng)濟圈”，有助于實現(xiàn)與洛陽的  產(chǎn)業(yè)對接和功能互補，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；通過多年的  發(fā)展和積累，我縣綜合經(jīng)濟實力日益增強，經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U張  , 經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟自主增長的機制正在逐步形成，為  進一步加快發(fā)展奠定了堅實的基礎；全縣上下謀富思干的氛圍空前濃厚，建設經(jīng)濟強縣、實現(xiàn)全面小康的思想基礎已經(jīng)形成。矛盾與挑戰(zhàn):伴隨著 WTO 產(chǎn)業(yè)保護期的結(jié)束和我國對外開放 程度的提高，對外貿(mào)易進入磨擦多發(fā)期，新貿(mào)易保護政策增多， 外向型經(jīng)濟的發(fā)展將面臨更大挑戰(zhàn)；我國經(jīng)濟進入戰(zhàn)略調(diào)整期 后，宏觀調(diào)控政策取向上仍將強調(diào)加強土地和信貸管理，國債 資金也將逐步淡出，這為我們加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度，提高自 我發(fā)展能力，提出了更高的要求；從全國范圍看， 電解鋁的發(fā) 展勢頭仍有較快增長的趨勢，據(jù)估算，“十一五”期間，全國電 解鋁生產(chǎn)能力將新增 800 萬噸，我縣電解鋁產(chǎn)業(yè)將面臨原材料 緊缺和銷售市場競爭激烈雙重壓力；資源、環(huán)境、人口等影響 可持續(xù)發(fā)展的因素不斷加劇，使大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式成為必由之路；“三農(nóng)” 問題依然突出，就業(yè)形勢更加嚴峻等，所有這些對 “十一五”經(jīng)濟社 會發(fā)展都將產(chǎn)生影響。 因此，我們必須搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)， 發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，充分利用一切有利條件，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟在 “十一五”期間實現(xiàn)新的跨越。

三、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標

(一）總體思路

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是: 以鄧   小平理論和 “ 三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學   發(fā)展觀，堅持加恍發(fā)展不放松，抓住中部崛起和建設鄭洛城市   工業(yè)走廊的機遇， 以 “全面建設小康社會，爭進中原經(jīng)濟強縣” 為目標， 以提高人民生活水平和質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，堅持   “項目興縣，工業(yè)強縣”方針，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，放手   發(fā)展非公有制經(jīng)濟， 以大項目為支撐，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和   農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；在保持經(jīng)濟快速增長的同時，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構，不斷增強綜合經(jīng)濟實力和競爭力，推動社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展。把伊川建成經(jīng)濟充滿活力、社會 和諧進步、人民生活殷實的現(xiàn)代化工業(yè)新城，力爭進入全省前十強。

規(guī)劃編制遵循以下基本原則:

一個主戰(zhàn)略—— 堅持 “工業(yè)強縣”不動搖。 以提升整體素 質(zhì)為主攻方向，加強工業(yè)結(jié)構調(diào)整，助強扶弱，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展；抓好一批重點工業(yè)項目建設，積極培育新的增長點，鞏固工業(yè)的主導地位。 以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

兩條主線——擴張經(jīng)濟總量。搶抓機遇，大上項目，規(guī)劃 的重點項目搶上快上， 以實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模的擴張、發(fā)展速度和質(zhì) 量的提升。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構。工業(yè)由大變強，農(nóng)業(yè)由弱變壯，服 務業(yè)由慢變快。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大非公有制比重。重視 “ 三農(nóng)” 問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。建設節(jié)約型社會。

三個著力點——加快科技創(chuàng)新步伐。充分發(fā)揮科學技術第 一生產(chǎn)力的重要作用，不斷提高自我創(chuàng)新能力，著力把經(jīng)濟發(fā) 展引導到依靠科技進步上來。加強和諧社會建設。拓寬就業(yè)途 徑，健全社會保障體制， 改革收入分配制度，增加居民收入。 加強教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設和民主法制建設，構建以人為 本、公平正義的生活環(huán)境。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。逐步建立以縣 城為中心，東部、南部以工業(yè)為主，北部以商貿(mào)服務業(yè)為主， 西部以農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)為主的區(qū)域發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互補的良性發(fā)展態(tài)勢。

(二）發(fā)展目標

人會海政獎激按照洛陽建設區(qū)域性中心城市和發(fā)展鄭洛城 市工業(yè)走廊的戰(zhàn)略部署，立足我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造工業(yè)“五 大主導產(chǎn)業(yè)”（煤電產(chǎn)業(yè)、鋁工業(yè)、磨料磨具業(yè)、鑄造業(yè)、 以釀酒為主的食品加工業(yè))、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè) “ 三大產(chǎn)業(yè)” (溫棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、煙葉)；加快發(fā)展服務業(yè)。推動 “ 三個轉(zhuǎn)型” (增長 方式由外延粗放向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟體制由初級市場經(jīng)濟向 更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構由城鄉(xiāng)二 元逐步向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型)，在優(yōu)化結(jié)構、提高效益和降低消耗 的基礎上，繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

“十一五”發(fā)展主要預期目標是:

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。全縣生產(chǎn)總值達到 235 億元， 是 2005 年的 2.03 倍，年均增長 13.2%，人均生產(chǎn)總值達到 31130 元，超過 3700 美元；地方財政一般預算收入達到 9 億元，年均增長 11%。

——經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整不斷優(yōu)化。 二、三次產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重調(diào) 整為 91.5%；非農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全縣勞動力的比重達到 60%以上， 非公有制經(jīng)濟占 GDP 比重達 80%以上；經(jīng)濟布局趨向合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達 40%。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和 農(nóng)民人均純收入分別達到 11538 元和 4072 元，年均增長 10%和 8%；城鄉(xiāng)市場更趨活躍，社會消費品零售總額 71.6 億元，年均 增長 13%；居民計算機普及率達 15%以上，轎車逐步進入一般居民家庭；就業(yè)渠道不斷拓寬，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在 4%以下。

——社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍冀逃涌彀l(fā)展，科技進步對經(jīng)濟的貢獻率達 60%以上，高中教育基本普及，國民素質(zhì)不斷提高；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施進一步改善，每千人擁有醫(yī)技人員 3 人， 農(nóng)村合作醫(yī)療得到普及，文化生活更加豐富，社會風氣進一步好轉(zhuǎn)，人際關系更加融洽，社會趨向更加和諧。

——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到全面貫徹。人口自然增長率控制 在 6‰以內(nèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會得到較好的落實， 資源保護力度不斷加大，環(huán)境進一步改善，到 2010 年，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。

四、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

(一）強力推進工業(yè)結(jié)構調(diào)整，全力打造工業(yè)強縣

抓住全省建設鄭洛城市工業(yè)走廊的機遇，繼續(xù)強力實施“項 目興縣，工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，按照走新型工業(yè)化道路的要求，運 用信息化和科技進步，圍繞工業(yè)走廊和 “六大基地”建設，大 力推進工業(yè)結(jié)構調(diào)整，推動我縣工業(yè)由資源型向技術資源型轉(zhuǎn) 變， 由工業(yè)大縣向工業(yè)強縣邁進。到 2010 年全縣工業(yè)增加值達163 億元，年均增長 14.8%。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。 以鄭洛城市工業(yè)走廊的建設為契機， 加快優(yōu)化我縣工業(yè)發(fā)展布局。 以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基礎，加強 產(chǎn)業(yè)群的整合、提升和規(guī)范，加快形成一批規(guī)模較大、主業(yè)突 出、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)群，促進產(chǎn)業(yè)在縱向上實現(xiàn) 產(chǎn)品配套，在橫向上實現(xiàn)資源共享，并以此為基礎實現(xiàn)與鄭洛 工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)、資金、技術的對接，積極承接生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。突出抓好彭婆— 白沙一 白元工業(yè)走廊建設。 彭婆以齊瑞鑄造廠為龍頭、 白元以鋼峰鑄造廠為龍頭建設機械制造業(yè)基地； 水寨依托電解鋁廠，重點引進鋁精深加工項目，建設鋁加工基 地； 白沙依托寶雨山煤礦、第三電廠和金剛砂企業(yè)群，重點發(fā) 展電力生產(chǎn)和金剛秒冶煉，建設能源基地和磨料磨具基地。 同時，要認真抓好鳴皋塑料產(chǎn)業(yè)群和半坡煤炭產(chǎn)業(yè)群建設。

發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。 以市場為導向， 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，堅持 發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府引導服務相結(jié)合，集中力量和資源， 科學把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力發(fā)展五大主導產(chǎn)業(yè)，努力形成一 系列帶動能力強、有竟爭力的產(chǎn)業(yè)增長點，建成在省內(nèi)外有重 要影響的工業(yè)基地。煤電產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣豐富的煤炭資源， 加快能源轉(zhuǎn)換步伐，搞好伊電集團年產(chǎn) 100 萬噸平白煤田、年 產(chǎn) 150 萬噸萬安山煤田和 1×30OMW 發(fā)電機組項目建議，到 z010 華藝 T 業(yè)炭產(chǎn)量達到 800 萬噸，發(fā)電裝機總量達 142.4 萬千瓦， 為 “工業(yè)強縣” 目標的實現(xiàn)提供強大的能源保障。鋁工業(yè)。抓 好伊電集團年產(chǎn) 2 萬噸陰極碳塊項目、年產(chǎn) 20 萬噸合金鋁項目、 年產(chǎn) 30 萬噸高精度鋁板帶箔項目、年產(chǎn) 10 萬噸特種機車板材 生產(chǎn)項目，年產(chǎn) 5 萬噸高精度鋁板材項目和洛陽南珠公司年產(chǎn) 4000 噸鋁板帶箔項目建設。加大招商引資力度，在汽車輪轂、 鋁棒、生活鋁制品等鋁精深加工領域，尋求與大公司、大財團 的合作，不斷拓展發(fā)展空間。到 2010 年，我縣電解鋁及合金鋁 生產(chǎn)能力達到 60 萬噸，鋁深加工能力達到 55.4 萬噸，伊電集團實現(xiàn) “雙 200 億”戰(zhàn)略目標。磨料磨具產(chǎn)業(yè)。鼓勵有實力的金剛砂企業(yè)走兼并、股份制改造道路，實現(xiàn)集約經(jīng)營，發(fā)揮群 體效應，到 2010 年，我縣金剛砂產(chǎn)量達 A100 萬噸，奠定在全 國磨料磨具行業(yè)的主導地位。鑄造業(yè)。加強鑄造行業(yè)對外協(xié)作， 拓寬營銷渠道，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促使產(chǎn)品升級。力爭到 2010 年 鑄鋼件產(chǎn)量達到 20 萬噸。 以釀酒為主的食品加工業(yè)。 弘揚杜康 文化，整合杜康品牌，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，重塑杜 康形象，力爭到 2010 年原酒生產(chǎn)能力達到 2 萬噸，杜康品牌酒 達到 10 萬噸，年銷售收入達到 15 億元，進入中國白酒生產(chǎn)企 業(yè)前十名；壯大天豐面業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升市場競爭力， 努力把食品工業(yè)做大做強。 同時，要抓好水泥、塑料、制藥等 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搞好 STD 導電玻璃項目建設，積極做好石油開發(fā)工作，培育新的經(jīng)濟增長點。提升工業(yè)經(jīng)濟水平。依托現(xiàn)有基礎，依靠科技進步，堅持 運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)技術升級和產(chǎn)品升 級，不斷提升終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品的比重，實現(xiàn)磨料磨具、塑 料、建材、鑄造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鞏固和提高。 引導、 支持磨料磨具行業(yè)淘汰落后機器設備， 引進先進生產(chǎn)工藝， 向 超精微粉、砂輪、砂帶等終端產(chǎn)品發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值。 塑 料行業(yè)要利用自身優(yōu)勢和鋁錠優(yōu)勢，逐步向生產(chǎn)塑料餐具和環(huán) 保型電纜電線方向發(fā)展。建材行業(yè)著重加強水泥生產(chǎn)企業(yè)的技 術改造，促使水泥生產(chǎn)企業(yè)向高標號、特種水泥方向發(fā)展；積極研制開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、輕質(zhì)、保溫性能好的建筑材料，淘汰實心粘土磚的生產(chǎn)與使用。加快鑄造行業(yè)科技創(chuàng)新步伐，不斷 開發(fā)產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品檔次，逐步由零部件加工向生產(chǎn)整車 方向發(fā)展。食品行業(yè)以杜康實業(yè)有限公司、天豐面業(yè)、豫香園 食品加工業(yè)為主體，加快產(chǎn)品換代升級步伐，開發(fā)出一批科技 含量高、地方特色濃郁的產(chǎn)品； 同時發(fā)揮我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，積 極發(fā)展一批肉食加工企業(yè)。加強企業(yè)經(jīng)營管理，向管理要效益， 提高企業(yè)凈利潤，增強自我發(fā)展能力。狠抓企業(yè)扭虧增盈工作， 對虧損企業(yè)要加大監(jiān)控力度，逐戶研究對策，幫助其盡快扭虧 增盈，把著力點放在立足市場，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構上，不斷促進產(chǎn) 業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速高效增長。對扭虧無望、資不 抵債的企業(yè)，要下決心關閉或資產(chǎn)重組，實行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)或者“退二進三”。

實施大企業(yè)戰(zhàn)略，增強名牌意識。整合工業(yè)資源，把培植 大企業(yè)、大集團作為迅速擴張工業(yè)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的關鍵 措施。在現(xiàn)有能源、冶金、食品、建材、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品 加工等行業(yè)的基礎上，通過股權轉(zhuǎn)讓、兼并、收購等多種形式 的資產(chǎn)重組，促進資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育一批 主業(yè)突出、核心競爭力強、在全省全國同行業(yè)中具有競爭優(yōu)勢 的企業(yè)集團， 以規(guī)模優(yōu)勢支撐我縣經(jīng)濟發(fā)展上檔次、上水平。 到 2010 年，力爭培育銷售收入超 10 億元企業(yè) 5 家、超 5 億元 企業(yè) 6 家、超億元企業(yè) 10 家。積極實施名牌戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有大企業(yè)，增創(chuàng)一批高質(zhì)量、高效益、高技術含量的名牌產(chǎn)品，搶占市場制高點，叫響 “伊川鋁”、“杜康酒”、“奔鹿獸藥”、“興旺消聲器”、“鵬程電線”等品牌，形成若干個 “市內(nèi)有實力、省內(nèi)有名次、國內(nèi)有影響、國際有市場”的名牌產(chǎn)品?！笆晃濉?nbsp;期間，我縣要實現(xiàn)全國馳名商標零的突破，創(chuàng) 3 個以上全省著名商標。

(二）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設社會主義新農(nóng)村

繼續(xù)把解決好 “ 三農(nóng)” 問題作為全部工作的重中之重，堅 持 “多予少取放活”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入，建立以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的長效機制。在加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的同時，搞好鄉(xiāng) 村建設規(guī)劃的編制，“十一五”時期所有行政村建設全部納入規(guī) 劃管理。努力建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、 鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構。積極推廣采用名優(yōu)品種，擴大良 種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重，提高糧食作物質(zhì)量和效 益。2010 年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 36 萬噸左右，優(yōu)質(zhì)專用小麥和 優(yōu)質(zhì)專用玉米種植面積分別達到 25 萬畝和 20 萬畝。大力發(fā)展 溫棚蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖和煙葉種植，“十一五”期間，全縣溫 棚數(shù)量穩(wěn)定在 1 萬座左右，煙葉種植面積保持在 5 萬畝，畜牧 業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值'60%以上。推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)村 戶用沼氣 3 萬座，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；加快無公害農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗中心，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，結(jié)合洛陽 “半小時經(jīng)濟圈” 的建設，在城關、水寨、彭婆沿伊河川區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。搞好天然林保護和退耕還林，全面綠化宜林荒山，新增造林面積 7.2 萬畝，其中工業(yè)原料林 5.2 萬畝，到 2010 年，全縣有林地達到 24 萬畝，林木覆蓋面積達到 20.33%。

強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，大力培育 天豐面業(yè)、越華薯業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持、 引導 龍頭企業(yè)參與等級評定，提升企業(yè)市場競爭力。到 2010 年，力 爭 4 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到省定標準，15 家達到市級標準。通 過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的形式， 引導農(nóng)民進 入市場，鼓勵農(nóng)民以股份制，股份合作制等多種形式與龍頭企 業(yè)結(jié)成風險共擔、利益共享的聯(lián)合體。 完善土地使用權流轉(zhuǎn)機 制，支持農(nóng)村中具備一定經(jīng)濟實力、生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗的農(nóng) 戶承租土地，實行連片種植、集中養(yǎng)殖。著重抓好一批農(nóng)產(chǎn)品 深加工項目，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值。建設肉牛屠宰加 工廠和凍干果蔬生產(chǎn)線。大力發(fā)展和扶持農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶，拓 寬產(chǎn)品銷售渠道。在完善提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場的基礎上， 加快形成一批輻射面廣、吞吐量大的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，優(yōu)化農(nóng) 產(chǎn)品市場體系。推進農(nóng)村金融體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社對農(nóng) 戶的主渠道作用，增加支農(nóng)信貸。到 2010 年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營的比重占全部第一產(chǎn)業(yè)的 60%以上，農(nóng)民收入中來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達:50%以上。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強中低產(chǎn) 田改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到 2010 年，有效澆灌面積發(fā) 展到 40 萬畝，旱澇保收田面積保持在 33 萬畝，打配機井 350 眼，解決和改善 13 萬人飲水標準，徹底解決人畜飲水困難。完 成 1.6 萬畝節(jié)水灌溉。繼續(xù)搞好西干渠配套設施建設，完成干渠硬化 20 公里、支渠硬化 50 公里、發(fā)展灌溉 5 萬畝。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。依托縣城和小城鎮(zhèn)建設，不斷完善城 鎮(zhèn)服務功能， 引導農(nóng)村人口和二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立多渠 道、多形式的農(nóng)民職業(yè)技能培訓體系，有目的、有計劃地組織 實施農(nóng)村勞動力技能培訓，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。做好農(nóng)民 外出務工的信息引導、管理和服務，取消對農(nóng)民工的各種不合 理收費，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全縣年平均 培訓農(nóng)村勞動力 2 萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)利服公動力比重下降至 50%以下。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。調(diào)整財政支出結(jié)構，擴大公共財 政覆蓋農(nóng)村的蕩圍， 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高 農(nóng)村居民享受公共報務的水平。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)， 以文化大院為基礎，積極開展喜聞樂見的群眾文藝活動，豐富 群眾文化生活；普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，對農(nóng)村學生免 收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加 強對農(nóng)民的教育培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎設施和醫(yī)療隊伍建設，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、新型合作醫(yī)療制度 和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強人畜共患疾病的防治。加快鄉(xiāng)村道 路建設，發(fā)展農(nóng)村通訊，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲 水困難和安全問題。發(fā)展遠程教育和廣播電視 “村村通”。搞好 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，倡導健康生活方式，推廣適合農(nóng)村特點的清潔 能源，美化農(nóng)村居民生活環(huán)境。廣泛開展塑造新風貌活動，使 農(nóng)民的思想道德、科學文化水平、 民主法制觀念不斷提高，促 使新風尚蔚然成風，不斷增強村民自我管理、 自我服務、 自我教育、 自我發(fā)展的能力。

(三）加快城鎮(zhèn)建設步伐，推進城鄉(xiāng)一體化

堅持 “縣城為核心，建制鎮(zhèn)為主體，小集鎮(zhèn)為基礎” 的城 鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，多層次推進城鎮(zhèn)化進程，積極配合洛陽建設區(qū) 域性中心城市戰(zhàn)略的實施，逐步形成布局合理、規(guī)劃科學、管 理有序、規(guī)模適應、功能完備的城鎮(zhèn)化體系。到 2010 年，城鎮(zhèn) 化水平達 40%，城鎮(zhèn)人口達 31 萬人左右，城區(qū)面積達 15 平方公里，人口達到 15 萬人，實現(xiàn)撤縣改市。

優(yōu)化城市布局，精心打造洛陽衛(wèi)星城。結(jié)合洛陽市城市體 系發(fā)展規(guī)劃， 以拉大城市框架、擴大城市規(guī)模、完善基礎設施、 調(diào)整和充實城市分區(qū)功能為重點，堅持新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造并 重的原則，開發(fā)新區(qū)空間，疏解舊城壓力，形成以伊河為軸線， 東西兩岸對應發(fā)展的組團式布局，逐步融入洛陽大都市圈中。“十一五”期間，伊河以西重點進行新區(qū)的基礎設施配套建設和行政辦公區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、文化娛樂區(qū)、居住區(qū)建設，使新 城區(qū)初具規(guī)模。伊河以東以伊電集團為依托，逐步形成以發(fā)電、 冶金、鋁材深加工等為主的企業(yè)群落，建成煤一電一鋁一體化 的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。到 “十一五”末，將伊川建成區(qū)域布局合 理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能設施齊全、適宜人們居住的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市。

加快新區(qū)建設和舊城改造步伐。用經(jīng)營城市的理念，加快 新區(qū)建設步伐。“十一五”期間，新修新區(qū)道路 15 公里，建設 新區(qū)中心廣場，建成兩個商貿(mào)區(qū)和多個智能化住宅區(qū)，完成“ 四 大班子”及部分委局向新區(qū)的入駐搬遷，通過 3—5 年的建設， 達到成規(guī)模、 出形象、聚人氣的目標，形成政治文化中心。 以 “完善功能，提升品位， 改善環(huán)境，展示形象”為目標，加大 舊城改造力度。重點抓好城市居住小區(qū)化和主次干道升級改造 及縱深開發(fā)建設，加大破產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)改造和 “城中村”治理力 度，完成舊城區(qū)主干道街景整治、綠化、亮化、美化工程，“十 一五”期間，完成舊城 6.平方公里的改造和 18 條支路、街巷的 綜合治理。縣城規(guī)劃區(qū)不再入住新的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)均實現(xiàn)無污染改造。

加強市政基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，開通東環(huán)路、洛 欒輔路、志遠路、八一路北段、鶴鳴路西段等重要路段，新建 伊水二橋，建成道路長度 40 公里以上，路網(wǎng)密度達 3 公里/km'，人均道路面積 20m。完成城市供水、排水、供暖、供氣、電網(wǎng)改造工程，“十一五”期間，新建 2.0 萬噸/日地表水廠一座，完 成新城區(qū)的主要道路管網(wǎng)配套及舊城區(qū)供水管網(wǎng)改造，形成環(huán) 狀管網(wǎng)系統(tǒng)。新建 2 萬噸/日的污水處理廠和 220 噸/日的垃圾 處理場各一座。完善熱力管網(wǎng)建設，東西兩區(qū)分別建熱交換站 3 座，熱化率分別達到 40%和 35%。加快管道燃氣的延伸，使西區(qū)普及率達到 30%以上。

加快小城鎮(zhèn)建設。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方 針，積極推動城鎮(zhèn)化進程，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構，實現(xiàn)城鄉(xiāng) 良性互動?，F(xiàn)有建制鎮(zhèn)要依托產(chǎn)業(yè)，突出特色，形成不同類型、 不同風格的新型小城鎮(zhèn)。選擇水寨、彭婆、 白沙、平等、鳴皋 等區(qū)位優(yōu)勢明顯、市場前景較好、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)為試 點，結(jié)合發(fā)展工業(yè)小區(qū)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設 2 一 3 個 2 萬人左右的中心鎮(zhèn)，實現(xiàn)與縣城在功能、資源和信息上的對接。 加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善服務功能，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增 強小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，吸引社會 投資參與衛(wèi)生、教育、交通等公共服務設施建設，形成多元化 的投資體制。 完善農(nóng)村戶籍體制，積極引導農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。

(四）加快發(fā)展服務業(yè)，構建新型產(chǎn)業(yè)格局

緊緊抓住洛陽政治經(jīng)濟中心南移的歷史機遇，立足我縣實 際，進一步優(yōu)化結(jié)構，拓寬領域，逐步形成以傳統(tǒng)服務為基礎、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的服務業(yè)發(fā)展新格局?！笆晃濉逼陂g，服務業(yè)年均增速保持在 14%以上，到 2010 年，服務業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員比重提高到 35%左右。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快市場結(jié)構調(diào)整和布局優(yōu)化。 以 現(xiàn)有商品聚集區(qū)為基礎，建設若干個上規(guī)模、上檔次的農(nóng)貿(mào)、 家具、建材等專業(yè)批發(fā)市場。加快人民中路、順城街、荊山西 路等商業(yè)街的改造、完善和提升，開發(fā)建設 2-3 條各具特色的 商業(yè)街。建設 1-2 個較大規(guī)模的屠宰場。加快 “ 萬村千鄉(xiāng)”商 業(yè)服務網(wǎng)點建設。 以超市、便利商店、 自選商場等為重點，推 進零售業(yè)的連鎖化。 引進國內(nèi)外知名企業(yè)， 以大型購物中心、 綜合超市和貨倉式商場等為重點，建設高檔、現(xiàn)代新型業(yè)務。 探索擴大外貿(mào)出口的有效途徑，逐步建立出口產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡， 擴大出口渠道。積極培育一批具有相當規(guī)模和檔次、適應商務 洽談和旅游消費的餐飲娛樂企業(yè)。在縣城新區(qū)建設⒉家以上的 星級酒店，盡快開發(fā)槐樹街以北的餐飲娛樂購物區(qū)。大力發(fā)展 現(xiàn)代物流業(yè)，充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通優(yōu)勢，依托關林批發(fā)市 場，努力把我縣建成以縣城為中心，水寨、彭婆、 白沙、平等、鳴皋為重點，立足洛南、輻射周邊的區(qū)域性商品集散地。

發(fā)展壯大房地產(chǎn)業(yè)。積極推進住房制度改革，逐步取消集 資建房，強力推進商品房建設。加大經(jīng)濟適用房建設的投入力 度，滿足中低收入階層的住房需求。拓寬房地產(chǎn)信貸業(yè)務，加 大金融對房地產(chǎn)的支持，引導居民住房消費觀念由即期消費向預期消費轉(zhuǎn)變。根據(jù)布局合理、便于管理的原則，逐步將縣城居民區(qū)劃分成若干物業(yè)管理小區(qū)，納入物業(yè)管理范圍，不斷完 善物業(yè)管理制度。2010 年，住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達到 80% 以上。要依法規(guī)范物業(yè)管理，力爭到 2010 年，從事物業(yè)管理的企業(yè)全部具有資質(zhì)等級證書，縣城物業(yè)管理機構達到 20 家以上。著力發(fā)展中介服務業(yè)。進一步規(guī)范提高會計、審計、評估、 策劃及法律、工程、科技咨詢等中介服務業(yè)，積極發(fā)展保險、 勞動力、公證、仲裁等市場中介組織，推廣代理、代辦、經(jīng)紀 等中介服務方式，形成具有一定規(guī)模的顧問隊伍和智力服務網(wǎng) 絡，推動我縣中介服務業(yè)的快速發(fā)展。全面推進中介機構與政 府部門脫鉤，堅決破除行業(yè)及部門在準入條件、指定服務等方 面的壟斷，積極扶持中介服務業(yè)發(fā)展。加快中介行業(yè)協(xié)會建設，擴充經(jīng)紀人隊伍，強化中介服務業(yè)。

強力發(fā)展文化旅游業(yè)。 大力發(fā)展以為廣播電視、文藝演出 等為代表的主導文化產(chǎn)業(yè)， 以網(wǎng)絡服務、廣告會展等為代表的 新興文化產(chǎn)業(yè)， 以文化娛樂、體育休閑和以民營團體為代表的 大眾文化產(chǎn)業(yè)，盡快形成主業(yè)突出、結(jié)構合理、特色鮮明的文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強文化設施建設?？h圖書館要逐步擴大藏 書規(guī)模，達到國家級圖書館標準；規(guī)劃期內(nèi)，在縣城新區(qū)高標 準建設伊川博物館和伊川大劇院。到 2010 年，爭取 60%以上的 行政村建起文化大院，5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級先進文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。加 大旅游開發(fā)和文化資源挖掘力度。搞好旅游菅銷策劃和宣傳推介，開展對范仲淹、二程、邵雍、杜康等歷史名人文化思想的研究活動，開發(fā)范園、程園、伊川書院、邵園等歷史人文景觀， 充分挖掘文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化探源游和尋根問祖游。 引導 旅游業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)延伸， 以伊電集團為依托發(fā)展工業(yè)游，在 魏梁路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以農(nóng)家樂為內(nèi)容的文化休閑旅游。積極引 導扶持仿古青銅器與發(fā)展洛陽大旅游的銜接，努力實現(xiàn)產(chǎn)品的 規(guī)模經(jīng)營和效益經(jīng)營，發(fā)揮 “古為今用”的特殊功能，滿足社會的心理需求。

加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后 服務，構建以銷售服務、科技服務和信息服務為主體的農(nóng)村社 會化服務體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，鼓勵興辦各類農(nóng) 產(chǎn)品流通服務組織、 中介服務組織、 民營科技組織等農(nóng)業(yè)服務 組織。健全農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，積極開展良種供應、植保、配 種、機耕、排灌、疫病防治、病蟲害防治和氣象信息服務。扶 持非營利性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展。積極鼓勵、支持農(nóng)村勞務輸出機構建設，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造條件。

(五）加強基礎設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐

優(yōu)化結(jié)構，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，注重投資效益，繼 續(xù)加強以交通、通訊、 電力等基礎設施建設，提高經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的支撐功能。交通設施建設。加強干線公路建設，實現(xiàn)與周邊地區(qū)的快 速通道連接，完成 S323 八官線東風橋、丁惠橋和常付路南衙橋、北曲河橋、高原橋等五座干線公路橋和崔周路鴉嶺至崔村段、郭木路水寨至白元段等 4 條 58 公里干線公路的建設和改造任務。 加快縣鄉(xiāng)公路改造步伐，新建土門伊河橋、 中溪伊河橋、殷溝  橋等 34 座縣鄉(xiāng)公路橋，完成古馬路古城到土門段、平蓮路等 4條 64.2 公里新建和掘丁路、彭江路等 6 條 120 公里改建任務。

加強 “村村通”道路建設，改善農(nóng)村交通狀況。到 2010 年，縣 道全部達到二級標準，主要鄉(xiāng)道完成二級路改造，其余達到三 級標準，全部村道達到四級標準， 自然村全部通水泥（油）路， 逐步形成以高速公路和干線公路為依托、縣鄉(xiāng)公路為骨架、 鄉(xiāng) 村公路為支脈的七縱八橫的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡。積極發(fā)展鄉(xiāng) 村運輸場站建設，適時增加公交線路和班次，滿足大眾出行需 要。“十平五”末，全縣公路通車總里程達 575 公里。搞好高速公路服務區(qū)建設。

信息和電力基礎設施建設。不斷加大通信支撐網(wǎng)擴容力度， 提高網(wǎng)絡覆蓋面，積極開辟增值業(yè)務，擴大電信消費規(guī)模。到 2010 年， 電話普及率達到 20 部/百人(其中移動電話普及率達 到 5.68 部/百人)。建立電子政務、電子商務等應用系統(tǒng)，擴大 網(wǎng)絡資源的共享范圍。加快廣播電視綜合信惡網(wǎng)建議，在中茜 吧視節(jié)目的同時，增加頻道，提高層次。力爭到 2010 年，覓市 網(wǎng)絡和數(shù)字電視普及率達到 70%以上，構建“數(shù)字伊川”的基本 框架。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構的改造和完善，提高供電能力，推就 電內(nèi)化進程，重點抓好鴉嶺、何莊、平等、周大等 4 座 35 十伏變電站新建工程，新建 4 條重點項目 10 千伏專用線路，改造 3爾士千伏線路；完成城南﹑ 江左、水謝、半坡等 4 座 35 十伏受 電站改擴建工程，新改建各種線路.100.公里，使一一說 4.2%以下。

水利設施建設。加強伊河大堤的標準化治理和水庫的全面 加固，新修、加固伊河大堤 60 公里，使伊河縣城段達到百年一 遇，其余段達到 50 年一遇的防洪標準，全面提高我縣 23 座中小型水庫的防洪標準。

(六）加大招商引資力度，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟地

城充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種頁公主位見多層次、寬 領域和深度，全面提高對外開放水平，構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放格局， 以大開放促進大發(fā)展。

加大招商引資力度，提高利用外資水平。充分發(fā)揮企業(yè)在 招商引資中的主體作用，積極采用項目融資、股權投資、經(jīng)營 權轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購等多種行之有效的方式招商引資。例期市場 化運作建立符合國際貫例的委托招商、代理招商等社會化、 巾 場化址模式。突出招商重點，發(fā)揮我縣資源和勞動力優(yōu)勢，選 擇一批煤炭采選、鋁精深加工、食品加工等有利于拉長產(chǎn)業(yè)鏈 條和安排就業(yè)崗位的項目積極推介，實行項目招商。積極利用 國外貸款，加快交通、環(huán)境、教育、衛(wèi)生等領域的基礎設施建 設。牢固樹立 “環(huán)境也是生產(chǎn)力”和 “開放度有多大，發(fā)展空 間就有多大” 的思想，加強投資環(huán)境的建設和整治，建立法律公正統(tǒng)一、政策公開透明、行政廉潔高效，誠實守信的良好的外商投資環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，實際利用外資年均增長 12%。積極擴大對外貿(mào)易，加強對外經(jīng)濟合作。加快外經(jīng)貿(mào)管理 體造名牌出口同支持企業(yè)直接參與國際元節(jié)。積極開拓新的電 解鋁、金剛砂等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品出口規(guī)模的同時，積極開拓新的 民營企業(yè)走向國際市場，成為擴大出口的生力軍，到 2010 年， 獲外貿(mào)自營出口權的企業(yè)達 100 然，件的企業(yè)“走出去”，輸出 成熟技術、 富余設備和勞動力，開展境外帶料加工裝配業(yè)務， 并利用海外人才、技術、信息，開展研究"、開發(fā)、生產(chǎn)和分銷， 增強企業(yè)在國際市場競爭能力，積極組織開展對外工程承包和 勞務合作，擴大勞務輸出，發(fā)展非貿(mào)易創(chuàng)匯。到 2010 年，對外承包合同達 700 萬美元，外派勞務 500 人以上。

積極實施東引西進。抓住西部大開發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略機 遇，發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢、資源豐富、勞動力成本低、工業(yè)基礎 好的優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的 改造和升級。通過技術轉(zhuǎn)讓、企業(yè)出讓、聯(lián)合開發(fā)等方式，積 極吸引東部地區(qū)企業(yè)和人才來伊投資興業(yè)。鼓勵企業(yè)適應西部 市場需求，參與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，通過聯(lián)合、兼并、租 賃、參股等多種形式實現(xiàn)低成本擴張， 向西部轉(zhuǎn)移富余生產(chǎn)力和適用技術。

(七）全面發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構建和諧社會

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高全民素質(zhì)。充分發(fā)揮教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的先導性、全局性和基礎性作用， 以提高人口素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為目標，全面推進素質(zhì)教育，構建完整、開放、 高質(zhì)量的終身教育體系。加強基礎教育，擴大高中階段教育。 調(diào)整中小學布局，解決城鎮(zhèn)教育資源短缺和初中學生輟學率偏 高問題， “十一五”期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好 1-3 所初級中學， 1 所中心幼兒園。加快發(fā)展中等教育，努力擴大普通高中招生規(guī) 模，基本實現(xiàn)縣城和條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中階段教育的普及。在搞 好伊川高中新區(qū)、伊川四高和城區(qū)初中建設的基礎上，在縣城 新區(qū)建設可容納 3000 多名學生的小學和高標準幼兒園各一所。 加強教育軟環(huán)境建設，不斷提高教學質(zhì)量，逐年增加向高等院 校輸送新生人數(shù)，提高高考升學率，爭取在 2005 年全市第五名 的基礎上，提升 1-2 個位次。 強化職業(yè)教育，逐步完善繼續(xù)教 育制度，擴大職業(yè)教育范圍，加強對在崗職工、農(nóng)民工的技術 培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)的實用人才。加快現(xiàn)代信息技術在教育中的 應用，2010 年全縣所有學校實現(xiàn)信息網(wǎng)絡遠程教育。，高車驅(qū)資. 裂出臥岡縣每類積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。逐步建立適應社 會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的衛(wèi)生體制，使人民群眾享有同小康 生活水平相適應的基本醫(yī)療服務，增加城鄉(xiāng)居民健康生活時間， 國民健康主要指標達到先進地區(qū)水平，到 2010 年，平均期望壽 命達到 73 歲。 以建立健全公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系和預防體系為 目標，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，在縣城新區(qū)規(guī)劃建設一所大型縣級 綜合性醫(yī)院，加強婦幼保健和中醫(yī)事業(yè)建設；加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加強中心村醫(yī)療診所建設，加快醫(yī)療設備更新， 改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。鞏固和完善三級預 防，提高綜合服務能力，增強對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的防控能 力。建設縣衛(wèi)生監(jiān)督中心。允許多種所有制醫(yī)療機構進入衛(wèi)生 領域，逐步形成以非營利機構為主體、其他社會力量和個人辦 醫(yī)為補充的醫(yī)療格局。到 2010 年，我縣病床達到 1000 張左右， 每千人擁有醫(yī)技人員 3 名。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制 度，到 2010 年實施以大病統(tǒng)籌為主體的農(nóng)村合作醫(yī)療鄉(xiāng)鎮(zhèn)達 100%，覆蓋農(nóng)村人口達到 90%以上。加強衛(wèi)生監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)和其他危害公共衛(wèi)生的違法行為，杜絕醫(yī)療事故發(fā)生。進一步推行全民健身計劃，深入開展群眾性體育活動，不斷提   高競技體育水平，促進竟技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強社   區(qū)體育設施建設，為居民提供方便、實用的健身場所?！笆晃濉?/span>期間，舉辦全縣第四屆運動會。

完善勞動就業(yè)和社會保障體系，提高人民生活水平。充分 發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)、 中小型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟對增加就業(yè) 的積極作用，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，多渠道擴大就業(yè)。推 行勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)等多項措施， 完善鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。加快培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、 自由流動 的勞動力市場，健全勞動力培訓和持證上崗制度，提高失業(yè)人 員及下崗職工再就業(yè)能力。積極引導農(nóng)民進城就業(yè)。加強勞動 執(zhí)法監(jiān)督，維護用人單位和勞動者合法權益。加強用工制度管理，高度重視生產(chǎn)安全，建立健全安全預警機制?！笆晃濉逼?/span>間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。 進一步完善獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制 度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，健全失業(yè)保險制 度和城鎮(zhèn)居民最低生活在保障制度，不斷提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保 險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面。認真解決進城務工人員 社會保障問題。努力探索建立農(nóng)村社會保障和救助機制，在農(nóng) 民最低生活保障、失地農(nóng)民基本生活保障等方面形成比較完善 的制度。全力推進社會福利的社會化進程，加大對城鄉(xiāng)弱勢群 體和低收入人群的幫扶力度。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加強老年服 務設施建設，推行社區(qū)養(yǎng)老服務，形成以家庭養(yǎng)老為基礎，社 會保險制度為保障的家居養(yǎng)老體系建立健全與經(jīng)濟增長相適應 的最低工資標準調(diào)整機制，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則， 把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有機結(jié)合起來，鼓勵資本、技術 和經(jīng)營管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會分配秩序，保護合法收入，增加城鄉(xiāng)居民收入。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。認真貫徹落實《公 民道德建設實施綱要》，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教 育， 弘揚愛國主義為精神，倡導尊老敬賢、見義勇為的良好社 會風尚。深入開展創(chuàng)建省級、國家級文明衛(wèi)生城市活動，提高 全民思想道德素質(zhì)和文明程度。大力弘揚正氣，鞭撻丑惡現(xiàn)象 與不良風氣，普及科學知識，反對封建迷信，掃除黃、賭、毒，營造有利用我縣經(jīng)濟與社會發(fā)展的輿論環(huán)境和正確導向。大力發(fā)展文化事業(yè)，繁榮社會主義文化，豐富精神文化產(chǎn)品，不斷 增強公共文化產(chǎn)品的供給能力，提升全民文化素質(zhì)。深入開展 國防教育，加強民兵和預備役部隊建設，廣泛開展 “雙擁” 活 動。進一步發(fā)展社會主義民主，實行民主選舉、 民主決策、 民 主管理和民主監(jiān)督，擴大公民有序的政治參與，保障公民依法 享有廣泛的權力和自由。堅持和完善以職工代表大會為基本形 式的企業(yè)民主管理制度。進一步擴大基層民主，實行政務、廠 務、村務公開。搞好普法教育，增強全民法律意識和法制觀念。 堅持和完善社會治安綜合治理領導責任制，搞好信訪、來訪，認真解決好人民群眾反映強烈的突出治安問題。

加強礦山安全、食品藥品安全和消防安全建設，認真落實 安全生產(chǎn)責任制，建立完備的安全生產(chǎn)預警機制。積極發(fā)展人防、氣象、廣電、檔案等社會事業(yè)。

(八)努力建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進循環(huán)經(jīng)濟，重視資源管理 和環(huán)境保護工作，切實做好計劃生育工作，逐步形成以法律為基礎，政府、企業(yè)和社會各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機制。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會。 堅持 “資源開發(fā)與 節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位” 的原則，大力倡導節(jié)能、節(jié)水、 節(jié)材、節(jié)糧和節(jié)約各種資源活動，實現(xiàn)以最少的投入獲得最大 的經(jīng)濟效益。通過改進工藝技術與設備、 改善管理等措施，減少和避免污染物的產(chǎn)生，全面推行清潔生產(chǎn)。最大限度利用資源、減少廢棄物的最終處置，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、 廢水、建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等進行綜合利用。“十一五” 期間，在火電、冶金、耐火材料、磨料磨具等行業(yè)全面推行循   環(huán)型生產(chǎn)方式，工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降 15%，工業(yè)廢棄物利用率   達到 90%。合理利用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用效率?？?nbsp;  制土地供應總量，加強土地用途管制，建立科學的用地計劃指   標分解體系，重點保證全縣重點建設項目和城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需   求。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的   面積，提高耕地質(zhì)量，開發(fā)耕地后備資源，確保占補平衡。“十   一五”期間，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地總量控制在 550 萬公頃以內(nèi)，基本農(nóng)田保護區(qū)穩(wěn)定在 57103 公頃以上，整理土地 7976 公頃，整治居民點 112 公頃。建立合理的節(jié)水價格機制和激勵機制， 促進水資源合理利用。鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，提高水 的利用，建立節(jié)水型社會。堅持開發(fā)節(jié)流并重，合理開采地下 水，充分利用過境水不，和積極攔蓄地表水。嚴格控制高耗水 工業(yè)項目，提高工業(yè)用水重復利用水平，新增工業(yè)用水量的 50% 靠節(jié)約用水來解決。加強礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和保護管理，滿 足經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的要求。建立健全有償使用制度， 嚴禁無證開采，確保礦產(chǎn)資源的依法、有序、科學開采?！笆?nbsp;五”期間，全縣保留小煤礦 21 家，每個煤礦生產(chǎn)能力達到 15 萬噸以上。積極開發(fā)替代資源和可再生資源，依靠科技進步，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用的水平和效益。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。加大環(huán)境綜合整治 力度，提高污水處理率，在一些行業(yè)推行污水零排放。加強城 區(qū)水源地的有效保護，在確保城區(qū)飲用水源第一保護區(qū)水質(zhì)達 標的基礎上，規(guī)劃城區(qū)飲用水源第二保護區(qū)。到 2010 年，城區(qū) 飲用水源地水質(zhì)達標率達到 98%以上，伊河出境水質(zhì)達到二類標 準。加強大氣污染防治，凈化空氣質(zhì)量。到 2010 年，城區(qū)大氣 環(huán)境質(zhì)量達到國家二類標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于 253 天。 加大工業(yè)固體廢棄物的控制和治理力度，不斷提高綜合利用和 無害化處理能力。 以基本農(nóng)田建設、林草、小型蓄水保土工程 為重點，積極開展水土保持綜合治理，有效控制人為水土流失， 促進生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)?！笆晃濉逼陂g，完成水土流失治理面積 100 平方公里。

加強人口和計劃生育工作，嚴格控制人口增長。繼續(xù)貫徹 執(zhí)行計劃生育政策，把計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟、精神文明建設更 好結(jié)合起來，穩(wěn)定低生育水平，強化科學知識宣傳教育，普及 優(yōu)生優(yōu)育知識，全面提高人口素質(zhì)，加強人口出生性別綜合治 理，保持人口性別均衡增長，加強流動人口管理服務， 引導有 序遷移和合理分布，“十一五”期間，全縣人口自然增長率控制在 6‰以內(nèi)。

五 、保障措施

(一）狠抓項目建設，強化投資對經(jīng)濟的拉動作用。 高度重視項目對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和投資的拉動作用，牢固樹立“項目興縣”意識，把項目建設作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 增長方式，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措來抓。 著力抓好一些關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目:以農(nóng)田水利、 市政、交通、能源等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目； 以提升工業(yè)企 業(yè)竟爭力為目標的工業(yè)結(jié)構調(diào)整項目； 以文化、教育、衛(wèi)生等 為重點的社會事業(yè)項目； 以山川綠化、生態(tài)建設和垃圾、污水 處理等為重點的生態(tài)環(huán)保建設項目。“十一五”期間固定資產(chǎn)投 資累計完成 180 億元以上。 完善項目目標管理機制和競爭激勵 機制，堅持重點項目領導分工責任制，優(yōu)化投資環(huán)境，提高服 務意識，千方百計保證規(guī)劃期內(nèi)重點建設項目如期建設和完工。 加強項目庫建設。發(fā)揮我縣區(qū)位比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢和勞動力優(yōu)勢，認真篩選儲備一批適宜吸引外來投資、行業(yè)帶動較強的大型項目，大力向外宣傳推介。

積極拓寬投融資渠道，為經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。適應市 場經(jīng)濟條件下投融資體制改革的要求，突出利用外資、項目爭 引啟動社會投資和直接融資四個重點，大力推進投資主體和投 資形式多元化。堅持把招商引資作為解決資金不足的重要舉措， 積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢資金投資伊川。加強銀企交流合作，積極 爭取商業(yè)銀行支持。及時捕捉國家、省投資信息，認真篩選項 目，積極爭取上級資金支持。 營造鼓勵民間投資的良好環(huán)境， 打破所有制界限，鼓勵不同投資主體相互參股、控股，加大社會投資參與度。加大直接融資力度，提高企業(yè)經(jīng)營效益，促成有條件的企業(yè)上市融資。積極培植財源，優(yōu)化支出結(jié)構，提高財政資源配置效能。

(二)進一步深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制保障。加  快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求， 進一步完善產(chǎn)權結(jié)構、法人治理結(jié)構和經(jīng)營管理機制。到 2010  年， 限額以上企業(yè)全部建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。積極推進財稅體 制改革。財政資金逐步退出一般競爭性項目，集中資金保證社 會公共服務和社會保障需要，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求 的公共財政框架，健全稅收制度，強化稅收征管，不斷提高財 政收入中的稅收比重，提高財政保障能力，注意防范財政風險。 繼續(xù)推進行政管理體制改革。加快把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、 社會管理和公共服務上來。減少行政干預，更多地運用經(jīng)濟、 法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。加強公務員隊伍建設，建立能進能退 的激勵和制約機制。建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行 政管理體制，加快建立社會服務體系。要以優(yōu)化軟環(huán)境為重點， 以建立長效機制為根本，堅持標本兼治，綜合治理，切實解決 亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等突出問題。消除地方保護 主義，促進公平競爭。建立投資環(huán)境評價和責任追究機制，實 行外商投訴處理責任制和領導包案制度，加強對外商的服務和 權益保護。努力建設平安伊川、效益伊川、法制伊小誠信伊川營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放在更加突出的位置，不折不扣地落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項措施， 在市場準入、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面營造 公平競爭的發(fā)展環(huán)境，真正讓非公有制經(jīng)濟放開、放心、放膽 發(fā)展；實現(xiàn)總量上規(guī)模、結(jié)構上層次、質(zhì)量上水平、實力上臺 階。不斷提高非公有制經(jīng)濟的經(jīng)濟貢獻率。加快民營企業(yè)結(jié)構 調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，重點提高企業(yè)的組織化程度、 技術裝備水乎和核心竟爭力。建立和完善以創(chuàng)業(yè)輔導、誠信評 價、信用擔保、技術創(chuàng)新信息咨詢、人才引進和培訓為重點的 非公有制經(jīng)濟服務體系、切實為非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)服務。 積極啟動和引導民.間投資，拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，鼓 勵參與基礎設施建設和經(jīng)營，發(fā)展教育、文化、旅游、社區(qū)服務和公用事業(yè)等領域。

（三)加快科技進步，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。加強以企 業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，不斷 開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。加快建立重點行業(yè)技術創(chuàng)新中 心，為企業(yè)發(fā)展提供技術支撐，推動我縣由行業(yè)優(yōu)勢向科技優(yōu) 勢的轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)技術開發(fā)和技術創(chuàng)新能力，加快科技成果 的推廣和產(chǎn)業(yè)化?！笆晃濉逼陂g，建立電解鋁、磨料磨具、制 藥、釀酒四個研發(fā)中心。支持和鼓勵企業(yè)與科研機構和高等院 校合作，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的新型科研體系，積極推進科研成 果產(chǎn)業(yè)化。到 2010 年，科技進步在工業(yè)經(jīng)濟增長中的貢獻份額達到 65%，民營科技企業(yè)發(fā)展到 200 家，專利申請及授權數(shù)量年均增長 30%，全縣綜合科技實力達到全省中等水平。建立健全引 進、開發(fā)、培養(yǎng)、使用科技人才的良好機制，打破部門界限﹑ 地域界限和身份界限，創(chuàng)造寬松的智力資源流動環(huán)境。加大科 技投入力度，建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他 投入為補充的多元化科技投入體系，實現(xiàn)科技投入的有效快速 增長。2010 年，全縣科技三項經(jīng)費當年財政預算支出的比例分別達到 2.5%以上。實施人才戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)引進高素質(zhì)人才。 改革人事管理 制度，發(fā)揮人才市場配置人才資源的主渠道作用，大力引進國 內(nèi)外高科技優(yōu)秀人才，通過項目協(xié)作、技術合作、購買科技成 果等多種途徑， 引進、招聘專業(yè)技術人才、黨政人才和企業(yè)家 隊伍，加強專業(yè)化技能人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。加快建立 各類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，制定吸引、培養(yǎng)、 留住人才的政策，營造有利于各類人才發(fā)展的寬松環(huán)境，形成 尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。消除人才流動障 礙，逐步建立合理有序的人才流動機制，完善人事檔案代理制度，提高人才的配置和利用效率。