伊川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個 五年規(guī)劃綱要

“ 十二五”（2011-2015）時期是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗 目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建 社會主義和諧社會的重要時期，更是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié) 改革的攻堅時期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定因素增 多的大背景下，科學編制和有效實施“ 十二五” 規(guī)劃，對于妥善 解決應對發(fā)展中面臨的新情況、新問題，有效實施“產(chǎn)業(yè)興縣、 福民強縣” 戰(zhàn)略，保持我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)全面建設小康社會具有重大意義。

 第一篇 規(guī)劃編制背景

“ 十一五” 時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極不尋常、極不 平凡的時期，在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實“產(chǎn) 業(yè)興縣，工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展” 戰(zhàn)略，以經(jīng)濟建設為 中心， 以加快發(fā)展為第一要務，把改善人民生活作為出發(fā)點和 落腳點，妥善應對國際金融危機的嚴峻考驗，以大項目為支撐， 不斷加快加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力調(diào)整優(yōu) 化結構，攻堅克難，銳意進取，人民生活持續(xù)改善，和諧社會建設全面加強，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，為“十二五”經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎。

 第一章  “十一五”發(fā)展基本成就

“ 十一五” 以來，全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下， 成功度過了金融危機的考驗，全縣經(jīng)濟社會朝著規(guī)劃預期的目 標穩(wěn)步推進，“ 十一五” 規(guī)劃確定的主要目標和任務如期完成，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展站在了一個新的更高的起點上。

——綜合實力跨上新臺階。預計 2010 年，全縣生產(chǎn)總值達 226.7 億元， 比“ 十五” 末增長 95.4%，年均增長 16.4% ；人均生 產(chǎn)總值達 30386 元， 比“ 十五” 末增長 91.5%，年均增長 17.9%； 全社會零售品銷售總額達 82.38 億元， 比“ 十五” 末增長 131 %， 年均增長 18.3%；五年累計全社會固定資產(chǎn)投資 584 億元，是“ 十 五” 時期的 4 倍；地方財政一般預算收入 10.08 億元，年均增長14.8%， 比“ 十五” 末翻一番。

——結構調(diào)整取得新進展。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)比例 逐趨合理，產(chǎn)業(yè)布局明顯改善。預計 2010 年，一產(chǎn)增加值達到 23.7 億元，二產(chǎn)增加值達到 156.7 億元，三產(chǎn)增加值達到 46.3  億元，三次產(chǎn)業(yè)結構比由 2005 年的 10.6：69.3：20. 1 調(diào)整為 10：69.8  ：20.2。

1 、工業(yè)大縣基礎地位確立。 強力實施 “ 工業(yè)強縣” 戰(zhàn)略， 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢， 以項目建設為抓手， 以招商為重點，引進了龍鼎鋁箔、金龍精密鋁材一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、投資帶動強、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)升級項目，先后實施 了總投資超過 500 億元的千萬元以上重點工業(yè)項目 186 個，形 成了煤電鋁及鋁深加工、硅及光伏、機械加工、食品加工、磨 料磨具、耐火材料等六大產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)基礎地位更加牢固， 帶動作用更加明顯，逐步走上了一條科技效益型、集約板塊型、 優(yōu)勢特色型的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之路。預計“ 十一五”末，我縣完成 全部工業(yè)增加值 142.26 億元， 比 2005 年增長 89％。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達 75%， 比 2005 年增長 15 個百分點。

2、農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。“ 十 一五”期間，全縣發(fā)展有效灌溉面積 5 萬畝，完成水保治理 80  平方公里。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快。2010 年糧食產(chǎn)量達 36  萬噸，年均增長 2.5%；畜牧業(yè)快速發(fā)展，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場達 1393 個，肉蛋奶產(chǎn)量達 8.07 萬噸，比“ 十五” 末增加 22%；煙葉 生產(chǎn)持續(xù)上升，煙葉種植面積達 1.33 萬畝，種煙戶 1483 個；農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力度加大，培植龍頭企業(yè) 62 家，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 基地 10 處，農(nóng)民專業(yè)合作社 68 家。農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善， 建立城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場 12 個，年交易額 7.8 億元。林業(yè)生產(chǎn)長足發(fā)展。累計造林 11.27 萬畝，2010 年全縣林木覆蓋率達 17.79%。

3 、非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展。截至“ 十一五” 末，全縣民營企 業(yè)達 3308 家，其中限額以上 144 家。累計實施投資規(guī)模超過 50 萬元項目 679 個，總投資 134.06 億元，非公有制經(jīng)濟占全縣 GDP 比重由 2005 年的 48%提高到目前的 70.2%，為我縣經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。對外開放水平穩(wěn)步提高，外向型經(jīng)濟加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g共引進市外境內(nèi)資金246.5億元，境外資金21902.6萬美元。

4、服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。商貿(mào)、物流業(yè)空前繁榮，大張盛德美、 周天百貨等大型連鎖店建成營業(yè)，千鄉(xiāng)萬村工程得到有效實施， 形成了以城區(qū)為龍頭、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、農(nóng)村為基礎的消費經(jīng)營網(wǎng) 絡體系。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。相繼建成了龍辰家園、太陽綠城、 豐澤園、龍騰名流居等房產(chǎn)項目 21 個。金融、會計、法律、評 估等新興服務業(yè)日趨繁榮。預計到“ 十一五”末，全縣社會消費 品零售總額達到 82.38 億元， 比 2005 年增長 131% ；第三產(chǎn)業(yè) 增加值 46.3 億元， 比 2005 年增長 97%。——城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。按照規(guī)劃為綱、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 重點突出、適宜人居的工作思路，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施建設， 加快城鄉(xiāng)一體化步伐。“ 十一五”期間，預計全縣累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 584 億元，是“ 十五” 時期的 4 倍。

1 、城區(qū)建設步伐加快。按照“新區(qū)開發(fā)和舊城改造并重” 的 原則，加強城區(qū)基礎設施建設，拉大城市框架。濱河新區(qū)建設 全面啟動。編制了《伊川縣總體發(fā)展規(guī)劃》，確定了“ 以伊河為 軸線，東西兩城相向發(fā)展，優(yōu)先對接洛陽” 的發(fā)展理念和“ 一年 啟動、三年基本建成、五年聚人氣” 的奮斗目標。強化土地五統(tǒng) 一和用地補償，累計調(diào)整新區(qū)建設用地 8 平方公里，為新區(qū)建 設提供基礎條件。景藝路、東環(huán)路已竣工投用，濱河大道、濱 河新區(qū)路網(wǎng)工程正在加緊實施。 舊城改造和城中村改造進展順利。全縣新建、改造商都路、豫港大道等主要道路 10 余條，建成了供水、供電、供熱、供氣等基礎設施工程，完成了污水處 理廠、垃圾處理場等省級重點工程。累計投入 15.44 億元實施了 25 個城中村和舊城改造工程，累計改造面積 100. 13 萬平方米。2010 年，城區(qū)面積達到 15 平方公里，城區(qū)人口達到 15 萬人。

2 、基礎設施建設全面發(fā)展。交通設施不斷完善。加強“ 寬 路窄橋”、“ 四路一橋” 等工程建設，累計投資 4.59 億元新建、改 造伊常路、掘丁路、崔周路、彭江路、鳴皋伊河大橋等項目 213 個，投入 6647 萬元完成 183 個村 288. 1 公里村村通工程，全縣 通車里程達到 481.567 公里，交通運輸?shù)玫綐O大改善。投入資金 5000 余萬元，完成 110 千伏白元輸變電、110 千伏白沙鄉(xiāng)竇村 變電站第二電源工程，投入 2800 萬元建成 6 個電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126個電氣化村。

3 、新農(nóng)村建設扎實推進。建成新農(nóng)村建設示范村 85 個； 建成融村兩委辦公室、標準化衛(wèi)生所、多功能學校、便民服務 大廳、文化大院、連鎖超市、室外健身活動場所等設施為一體 的農(nóng)村社區(qū)服務中心 118 個；硬化通組通戶道路 1526 公里；完成村莊規(guī)劃 369 個，并全部通過評審。

4 、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。按照高標準、高起點、高集約、 現(xiàn)代化的要求編制了《伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃》，確定了 東園以鋁精深加工業(yè)為主，西園以商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)為 主的“ 一區(qū)兩園”發(fā)展模式。成立了注冊資金 5000 萬元的順祥投 資擔保有限公司，初步形成了以政府資金為引導，企業(yè)投入為主體，金融貸款為支撐的開放式、多元化投入機制和融資體系。累計投入資金 8.43 億元，完成了建設道路總里程 7.5 公里，完 成標準化廠房 35 萬平方米；入駐園區(qū)項目 12 個，其中億元以 上項目 4 個，總投資 23 億元。2010 年，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值170 億元，利稅 4.8 億元。——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高。完成了  180 個村級衛(wèi)生所（室）、敬老院改造、農(nóng)村危房改造、二高宿 舍樓、縣醫(yī)院高層病房樓、縣計生站、13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等 重點工程，開工建設了農(nóng)村學校安全改造、校舍安全工程、職 教中心、縣醫(yī)院高層病房樓（ 二期）等項目，文教衛(wèi)生基礎設 施不斷加強。手足口病、 甲型 H1N1 等重大疫情傳播得到有效 遏制。計劃生育工作繼續(xù)以穩(wěn)定低生育水平為目標，加強綜合 管理和優(yōu)質(zhì)服務，人口自然增長率控制在 6‰以內(nèi)。全面落實各 項惠民政策，累計發(fā)放農(nóng)民糧食直補和綜合直補 2. 17 億元。積 極推進“ 家電下鄉(xiāng)” 、“ 汽車、摩托車下鄉(xiāng)” 工程，銷售產(chǎn)品 12.8  萬臺部，補貼資金 4000 余萬元。農(nóng)村勞動力轉移工作成效顯著， 實現(xiàn)轉移 116. 1 萬人次。就業(yè)和社會保障工作得到加強。累計發(fā) 放小額擔保貸款 4000 萬元，實現(xiàn)新增就業(yè) 2.78 萬人。完成養(yǎng)老 保險、 醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等各項社會保險費征繳 近 2 億元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保金 9000 余萬元，實現(xiàn)了動態(tài)管理 下的應保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康運行。全縣參合率 99.9%， 補助資金 1.3 億元，受益率 60%。住房保障制度有效落實。投 資 3340 萬元建設了 612 套廉租房和 266 套經(jīng)濟適用房，有效緩解了困難家庭住房問題。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到“ 十一五”期 間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些問題和矛盾：工業(yè)增長方 式粗放，產(chǎn)業(yè)層次較低、集中度不高、科技研發(fā)投入不足、 自 主創(chuàng)新能力弱，文化資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，服務業(yè)發(fā)展滯后， 城鎮(zhèn)化水平低、居民收入增長趨緩，公共服務保障水平較低等，這些矛盾和問題需要在“ 十二五”期間著力加以解決。

 第二章  “十二五” 面臨的發(fā)展形勢分析

“ 十二五” 時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境總體上可概 括為重要戰(zhàn)略機遇期、各種矛盾凸顯期、經(jīng)濟結構調(diào)整期和協(xié) 調(diào)發(fā)展攻關期。正確認識這一時期的國內(nèi)外形勢，客觀分析我 縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有利條件和不利因素，是科學制定“ 十二五” 規(guī)劃的重要依據(jù)和前提。

 第一節(jié) 機遇和有利因素

—— 新一輪經(jīng)濟上升周期帶來的機遇。金融危機過后，全球經(jīng)濟在重大調(diào)整中將逐步走向再平衡，具備持續(xù)增長的動力，進入下一個景氣階段， 中國經(jīng)濟將站在新的起點上，正處于加速發(fā)展的大好時機。

—— 國家層面的政策機遇。 國家《促進中部崛起規(guī)劃》、 《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（即國九條）、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等系列政策措施的出臺與實施，東部產(chǎn)業(yè)向中西 部轉移、新一輪城市更新發(fā)展， 中原經(jīng)濟區(qū)建設正在爭取進入 國家戰(zhàn)略，央企等戰(zhàn)略集團進一步加大對洛陽市戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè) 快速發(fā)展的支持力度，國家擴大內(nèi)需政策，尤其是不斷加大改 善民生領域投入力度等一系列國家層面的政策機遇，為我縣發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實現(xiàn)突破、加快崛起提供了重要機遇。

—— 區(qū)位優(yōu)勢帶來的機遇。 我縣交通地理位置優(yōu)越，勞動 力成本低、經(jīng)濟腹地寬廣，通過近年來的發(fā)展， 已經(jīng)形成了雄 厚的工業(yè)基礎和相對完備的經(jīng)濟體系，隨著產(chǎn)業(yè)資本由沿海發(fā) 達地區(qū)向中西部加速梯度轉移契機的出現(xiàn)，我縣面臨著承接產(chǎn) 業(yè)轉移、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級以及打造成為擴大內(nèi)需市場生產(chǎn)基地的難得機遇。

——“ 一中心五組團” 戰(zhàn)略帶來的機遇?！?nbsp;十二五” 期間，市委、市政府提出了“ 福民強市” 的目標，強力推進“ 一中心五組團” 戰(zhàn)略，這為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了廣闊空間，依托新區(qū)建設 和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，將進一步推動我縣城鄉(xiāng)一體化步伐、擴大投資和消費需求提供了千載難逢的機遇。

 第二節(jié) 挑戰(zhàn)和不利因素

—— 經(jīng)濟發(fā)展方式轉變帶來的挑戰(zhàn)。長期以來形成的以初加工和原材料為主的工業(yè)仍占主導地位、高終端產(chǎn)品和高新技 術產(chǎn)業(yè)比重低的結構性矛盾凸顯，致使能源、土地、水、礦產(chǎn)等資源制約的矛盾越來越尖銳等問題日趨加劇，促進結構調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變已成為我縣社會發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。

—— 結構調(diào)整轉型帶來的挑戰(zhàn)。 “ 十二五” 我國經(jīng)濟發(fā)展方式將從生產(chǎn)主導型向消費主導型轉變，擴大國內(nèi)需求特別是居 民消費需求任務更加緊迫。投資是我縣拉動經(jīng)濟增長的主導力量，要保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長，必須提高消費對經(jīng)濟的貢獻率。

—— 節(jié)能減排政策帶來的挑戰(zhàn)。 “ 十二五” 時期國家把節(jié)能 減排提升到更高的層面，我縣目前的電解鋁、磨料磨具、鑄造 等主導產(chǎn)業(yè)大部分屬于“ 兩高一資”行業(yè)，“ 十二五” 期間將面臨更大的節(jié)能減排壓力，將對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)品升級改造提出了更高的要求。

——服務業(yè)發(fā)展滯后帶來的挑戰(zhàn)。 我縣服務業(yè)，特別是生 產(chǎn)性服務業(yè)還處于較低水平，大力提高服務業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，是我縣社會發(fā)展的長期任務。

——兄弟縣區(qū)競相發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。近年來，兄弟縣區(qū)發(fā) 展速度不斷加快，經(jīng)濟總量迅速增長，對我縣在全市乃至全省 的經(jīng)濟地位構成挑戰(zhàn)，“ 十二五” 期間若不加大力度快速發(fā)展，我縣將面臨位次繼續(xù)下滑的不利局面。

——傳統(tǒng)社會發(fā)展模式轉型帶來的挑戰(zhàn)。 我縣城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā) 展不協(xié)調(diào)矛盾突出，公共服務體系不健全，教育、 醫(yī)療、社會 保障等一些領域還比較薄弱，就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)居民收入增長 緩慢，事關群眾切身利益的一些問題和矛盾還沒有得到很好解決。 隨著經(jīng)濟社會轉型加速，必然產(chǎn)生新的矛盾和問題，新舊矛盾相互交織，處理不當將影響社會和諧穩(wěn)定?？偟膩砜?，我縣總體上處于有利于加快發(fā)展的環(huán)境?！?nbsp;十二 五” 時期既是我縣提升綜合經(jīng)濟實力的機遇期，也是面臨較大考 驗的挑戰(zhàn)期。 我們必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維，著眼于解決發(fā) 展中的突出問題，增強責任感、緊迫感，珍惜和用好重要戰(zhàn)略 機遇，扎實工作，努力鞏固和保持“ 十一五” 以來經(jīng)濟社會平穩(wěn) 健康發(fā)展的良好勢頭，推動“ 十二五” 期間經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

 第三章 “十二五” 時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性 特征

目前，我縣人均 GDP 已突破 4000 美元，國民經(jīng)濟已具備 相當實力，正進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，是活躍、加 速發(fā)展的重要階段，可以判斷，“ 十二五” 期間我縣處于經(jīng)濟發(fā) 展轉型期、市場化進程推進期、和諧社會加快構建期，是我縣 實現(xiàn)經(jīng)濟結構新轉型、社會建設新發(fā)展、建設新伊川的關鍵時期。

（ 一） “十二五”時期是我縣經(jīng)濟發(fā)展的升級轉型期

我縣經(jīng)濟發(fā)展中的結構性矛盾在金融危機的沖擊下充分顯 現(xiàn)，隨著快速發(fā)展，這些矛盾可能進一步激化，經(jīng)濟轉型的任 務十分繁重、要求更為迫切。充分利用中央擴大內(nèi)需、國內(nèi)外高端要素加快轉移等有利條件，優(yōu)化資源配置，加快自主創(chuàng)新、改造提升能源、冶金、磨料磨具、耐火材料、釀酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)，結合我縣發(fā)展現(xiàn)狀和基礎，加快培育太陽能、風能、生 物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，培育一批相關的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。

（ 二） “十二五”時期是我縣體制創(chuàng)新的攻堅克難期

“ 十二五” 時期， 改革開放將向縱深推進，將建成更加完善 的社會主義市場經(jīng)濟體制。服務型政府建設、發(fā)展民營經(jīng)濟、 收入分配制度改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革加快推進，市場 在資源配置中的基礎性作用將進一步增強，深化改革涉及利益 管理的深層次調(diào)整， 改革攻堅期進入增量調(diào)整與存量改革并重的階段，將更有復雜性和艱巨性。

（三） “十二五”時期是社會事業(yè)發(fā)展的全面突破期

“ 十二五” 時期廣大群眾對改革公共服務的要求日趨增長， 加快社會建設將擺在更加突出的位置。社會保障體系不斷完善， 教育資源均衡發(fā)展，國民收入分配結構合理調(diào)整，基本公共服 務均等化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，社會事業(yè)發(fā)展水平將進入一個新的階段。

（四） “十二五”時期是我縣全面建設小康社會的關鍵期

黨的十七大從新的歷史起點出發(fā)，對全面建設小康社會提 出了新的、更高的要求。 我縣全面建設小康社會已取得了顯著 成效，但在發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會事業(yè)等方面，與全面建 設小康水的要求還有一定的差距。 “ 十二五” 時期要進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和公共服務均衡發(fā)展，力爭為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。

綜上所述，我們必須認識到十二五” 時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展 的階段性特征，必須下大決心、花大力氣促進經(jīng)濟發(fā)展轉型升 級，必須切實把經(jīng)濟增長模式轉換到內(nèi)需主導、消費驅動的軌 道，把經(jīng)濟增長動力轉換到科技引領、創(chuàng)新驅動的軌道，把社會建設方向轉換到完善公共服務、社會保障體系的軌道。

 第二篇  指導思想和基本原則

第一章 指導思想

以鄧小平理論和“ 三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發(fā)展觀，堅持“ 四個重在”，順應人民過上更好生活新期 待，強力推進“產(chǎn)業(yè)興縣、福民強縣” 戰(zhàn)略，圍繞建設經(jīng)濟繁榮、 社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福新伊川這一 目標， 以跨越轉型 發(fā)展為主線， 以項目建設為抓手， 以推動城鎮(zhèn)化為依托， 以轉 型升級為重點， 以自主創(chuàng)新為支撐， 以節(jié)能降耗為突破， 以改 革開放為動力， 以改善民生為目的，加快發(fā)展方式轉變步伐，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

 第二章  基本原則

 （ 一 ）堅持跨越發(fā)展。進一步解放思想，破除傳統(tǒng)思維方式和常規(guī)模式，著重在加快城鎮(zhèn)化、加快服務業(yè)、加快自主創(chuàng) 新等方面取得更大突破，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大動力，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與跨越式發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（ 二 ）堅持轉型發(fā)展。把轉型升級擺到更加突出的位置， 大力推進結構調(diào)整和增長方式轉變，顯著提高產(chǎn)業(yè)層次。在加 快支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品升級的基礎上，提高戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)比重，推進經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉變，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)“好” 與“ 快” 的有機統(tǒng)一。

（三）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學發(fā)展的根 本方法，妥善處理發(fā)展中各個方面、各個環(huán)節(jié)的關系，促進三 次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)， 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)， 改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。

（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展。把自主創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展 模式轉型的強大動力，加快構建自主創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新主體， 打造創(chuàng)新平臺，強化創(chuàng)新服務，集聚創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新合理，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

（五）堅持共享發(fā)展。把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根 本目的，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民 共享，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，實現(xiàn)富民和強縣的有機統(tǒng)一。

 第三篇  戰(zhàn)略定位 戰(zhàn)略思路 戰(zhàn)略目標

第一章  戰(zhàn)略定位

力爭經(jīng)過五年的建設和發(fā)展，到 2015 年，我縣綜合實力實 現(xiàn)新跨越，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展達到新階段，人民生活水平再上新臺 階，把我縣建設成為國內(nèi)具有較強影響力的鋁工業(yè)新城、洛陽 空間距離最近的重要衛(wèi)星城市，最佳宜居山水城、環(huán)境優(yōu)美休 閑城和中原經(jīng)濟區(qū)“ 三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣，打造洛陽經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟板塊，初步實現(xiàn)洛伊一體化。

 第二章  戰(zhàn)略思路

（ 一）緊扣一條主線。 即：跨越轉型發(fā)展。大力推進結構 調(diào)整和增長方式轉變，顯著提高產(chǎn)業(yè)層次，推進經(jīng)濟增長方式 由粗放型向集約型轉變；破除傳統(tǒng)思維方式和常規(guī)模式，著重 在加快城鎮(zhèn)化、加快服務業(yè)、加快自主創(chuàng)新等方面取得更大突 破，在擴大經(jīng)濟總量的同時，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，增強縣域經(jīng)濟競爭力。

（ 二）把握兩個著力點。 即：項目建設和結構調(diào)整。搶抓 機遇，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，大上項目，上大項目， 以項目調(diào) 結構、 以項目促發(fā)展， 以實現(xiàn)經(jīng)濟總量的擴張、速度和質(zhì)量的提升以及發(fā)展方式的轉變。

（三）推進三項建設。 即：生態(tài)建設、城鄉(xiāng)建設、社會建 設。 生態(tài)建設：深入開展節(jié)能減排，全面實施清潔生產(chǎn)，積極 推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的綜合利用，增強經(jīng)濟社會可持 續(xù)發(fā)展能力。城鄉(xiāng)建設： 以“ 福民” 為目標，著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合改革，強化城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，逐步化解城鄉(xiāng) 二元結構矛盾，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。社會建設：拓寬就 業(yè)途徑，健全社會保障體制，改革收入分配制度，增加居民收入，加強教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設和民主法制建設，構建以人為本、公平正義的生活環(huán)境。

第三章  戰(zhàn)略目標

（ 一）總體目標

建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新伊川。 力爭通過 5 年發(fā)展，經(jīng)濟社會實現(xiàn)六大顯著變化， 即：伊川的 綜合實力顯著增強，洛陽經(jīng)濟增長極的地位充分顯現(xiàn)；發(fā)展方 式顯著轉變，增長方式向內(nèi)涵集約型，三次產(chǎn)業(yè)分別向優(yōu)、強、 快轉變，社會結構向城鄉(xiāng)一體化轉變；創(chuàng)新能力顯著提升，技 術引領作用更加突出；生活質(zhì)量顯著變化，人民群眾安居樂業(yè)； 和諧程度顯著提高，社會更加文明祥和；城鄉(xiāng)面貌顯著變化，現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系初步形成，生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。

（ 二）指標設置

—— 綜合實力顯著增強。全縣生產(chǎn)總值比“ 十一五”末翻一番，達到 450 億元，年均增長 14.8% ；人均生產(chǎn)總值達到 6 萬 元，年均增長 14.2%；地方財政一般預算收入翻一番，達到 20   億元，年均增長 14.8% ；全社會固定資產(chǎn)投資達到 386 億元， 年均增長 15%，五年累計達到 950 億元，比“ 十一五”增長 70%。

—— 經(jīng)濟結構調(diào)整不斷優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 7.5： 70.8：21.7；非公有制經(jīng)濟占 GDP 比重達 75%以上；經(jīng)濟布局 趨向合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達 45%；科技進步對經(jīng)濟的貢獻率達 60%以上。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和 農(nóng)民人均純收入分別達到 24306 元和 9033 元，年均增長 12%和 11%；城鄉(xiāng)市場更趨活躍，社會消費品零售總額 180.6 億元，年 均增長 17%；

—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會 得到較好的落實，單位 GDP 能耗減少 4.5% ；資源保護力度不斷加大，環(huán)境進一步改善，林木覆蓋率達到 20%。

 第四篇  空間布局和產(chǎn)業(yè)引導

我縣空間開發(fā)的所遵循的原則是：

空間開發(fā)基本原則

空間發(fā)展方向

要素集中發(fā)展

積極推進人口向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中

土地集約發(fā)展

通過資源空間配置，提高土地集約利用效率

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

依托優(yōu)勢，集約開發(fā)，功能互補

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌考慮縣城、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的發(fā)展和布局

根據(jù)我縣“ 十二五” 的發(fā)展戰(zhàn)略和目前我縣布局現(xiàn)狀及發(fā)展 潛力，結合未來發(fā)展態(tài)勢，我縣區(qū)域功能劃分為是“ 一中心、一區(qū)、一廊、兩帶”。

區(qū)域發(fā)展空間布局

發(fā)展布局

一中心（縣城）

經(jīng)濟、文化、政治中心

一區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）

東園以鋁及鋁深加工為主導，配套發(fā)展機械加工

西園以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，配套發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

一廊（鄭盧路工業(yè)走廊）

裝備制造、硅及光伏、新材料、精密鑄造

兩帶（東西兩嶺優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)帶）

優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)

—— 一中心：伊川城區(qū)

抓住中原經(jīng)濟區(qū)和市委、市政府“ 一中心五組團”建設機遇，爭當洛陽五組團示范縣，建成距洛陽空間距離最近的重要衛(wèi)星城市。按照“ 以伊河為軸線，兩岸對稱發(fā)展，整體向北開發(fā)”布 局，加快老城區(qū)改造，加快濱河新區(qū)建設步伐，突出中心城區(qū) 政治、經(jīng)濟、文化中心地位，建設基礎設施配套、服務功能齊 全、文化特色明顯、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)，推進商貿(mào)、 金融、房地產(chǎn)、科技、教育、文化等領域全面發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施與洛陽新區(qū)無縫對接，融入洛陽、 向心發(fā)展。

—— 一區(qū)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

接照“項目集中、土地集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群” 的思路， 嚴格落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快招商引資和項目落地步伐， 加大空間拓展和開發(fā)力度，引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東園重點 發(fā)展鋁及鋁精深加工業(yè)，配套發(fā)展與其相關的機械制造業(yè)，力 爭在“ 十二五” 末形成在縱向上實現(xiàn)產(chǎn)品配套，在橫向上實現(xiàn)資 源共享的完善的鋁產(chǎn)業(yè)鏈條。西園圍繞紡織、 電子等產(chǎn)業(yè)，加 快形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)和零污染產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)與洛陽新區(qū)對 接、積極承接洛陽產(chǎn)業(yè)轉移。使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為伊川縣先 進產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、 改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、城鎮(zhèn)功能延伸區(qū)，為促 進縣域經(jīng)濟發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進 程，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興縣、福民強縣” 的戰(zhàn)略目標提供強力支撐和重要載體。

—— 一廊：鄭盧路工業(yè)走廊

以鄭盧路沿線工業(yè)基礎，加強產(chǎn)業(yè)整合，提升產(chǎn)品關聯(lián)度和企業(yè)集中度，建設伊川縣新的工業(yè)基地，為伊川經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長極。 彭婆鎮(zhèn)以朱村工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展精密 鑄造以及高檔耐火材料等新材料產(chǎn)業(yè)。水寨鎮(zhèn)以世紀新源多晶 硅項目為龍頭，打造洛陽地區(qū)具有影響力的硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地。 白沙鎮(zhèn)以磨料磨具工業(yè)園區(qū)建設為重點，重點發(fā)展磨料磨具中 下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，進一步擴大磨料 磨具工業(yè)園區(qū)影響力。 白元鄉(xiāng)以山川合金、鋼峰鑄造為龍頭， 加快機械加工工業(yè)園建設，形成規(guī)模大、影響深遠、技術先進的機械制造基地。

—— 兩帶：東西兩嶺優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)帶

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，在東西兩嶺地帶大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng) 業(yè)。做大做強以江左、酒后為主的養(yǎng)殖基地、 以鴉嶺為主的林 產(chǎn)品加工基地、 以鳴皋中溪為主的果蔬加工基地和葛寨為主的 烤煙基地、以呂店為主的小雜糧特色農(nóng)業(yè)基地；結合洛陽“半小 時經(jīng)濟圈” 的建設，在城關、水寨、彭婆沿伊河川區(qū)的洛陽近郊地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和蔬菜種植業(yè)。

 第五篇    “十二五” 時期的重點任務

 第一章  加快轉變經(jīng)濟增長方式    構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是切實落實科學發(fā)展觀、努力轉變經(jīng)濟 發(fā)展增長方式的重要抓手，建設中原經(jīng)濟區(qū)“ 三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣的核心內(nèi)容，是建設“ 經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新伊川” 目標的重要依托。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。根據(jù)伊 川現(xiàn)階段發(fā)展特征和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，按照“優(yōu)一、強二、快三” 的原則（調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)內(nèi)部結構，確保農(nóng)民增收；堅持“ 工業(yè)強 縣” 戰(zhàn)略不動搖，強化工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重，做大做強工業(yè) 體系；加快以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)和農(nóng) 業(yè)提供重要支撐，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動），圍繞六大產(chǎn)業(yè)和 六大基地建設（鋁工業(yè)基地、硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地、機械加工基 地、磨料磨具基地、耐火材料基地、特色農(nóng)業(yè)基地）， 以項目 建設為抓手，分類推進結構調(diào)整、逐項實施產(chǎn)業(yè)升級，即：做 大做強煤電鋁及鋁深加工業(yè)、加快培育硅及光伏業(yè)、轉型升級 耐火材料和磨料磨具工業(yè)、延伸拓寬機械加工業(yè)、做特做優(yōu)食 品加工業(yè)；加快發(fā)展再生能源、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展商貿(mào)物流、 電子商務、 中介咨詢等 現(xiàn)代服務業(yè)；著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主的 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快空間結構調(diào)整。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、朱村工業(yè)園 區(qū)、磨料磨具工業(yè)園區(qū)、 白元機械制造園區(qū)等各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的 承載能力。加快產(chǎn)品結構調(diào)整。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移， 在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)新技術領域突出引進技術高端、關 聯(lián)度大、輻射能力強、節(jié)能環(huán)保等重點項目，促進經(jīng)濟結構的 戰(zhàn)略調(diào)整和大跨度升級，促進三次產(chǎn)業(yè)逐步融合和協(xié)調(diào)發(fā)展， 到 2015 年，三次產(chǎn)業(yè)結構比例由 2010 年的 10：69.8  ：20.2 調(diào) 整為 7.5：70.8：21.7，使我縣成為中原經(jīng)濟區(qū)重要的承接產(chǎn)業(yè)轉移基地和新興產(chǎn)業(yè)化示范基地。

 第一節(jié) 加快結構調(diào)整 做強工業(yè)經(jīng)濟

強力實施“產(chǎn)業(yè)興縣” 戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路。 以園 區(qū)建設為載體，以規(guī)模以上企業(yè)為引領，按照“發(fā)展壯大六大產(chǎn) 業(yè)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力” 和產(chǎn)業(yè)結構高級 化、布局合理化、發(fā)展集聚化、生產(chǎn)清潔化的要求，依靠政府 帶動、市場驅動、科技推動，全面提高我縣工業(yè)經(jīng)濟的自主創(chuàng) 新能力、 自我發(fā)展能力和抵御市場風險能力，構建結構科學、 布局合理、發(fā)展集聚的現(xiàn)代工業(yè)體系，有效推動我縣工業(yè)由資 源型向技術資源型轉變， 由工業(yè)大縣向工業(yè)強縣邁進。到 2015年，全縣工業(yè)增加值達 300 億元，年均增長 16% 。

—— 一中心：伊川城區(qū)

抓住中原經(jīng)濟區(qū)和市委、市政府“ 一中心五組團”建設機遇， 爭當洛陽五組團示范縣，建成距洛陽空間距離最近的重要衛(wèi)星 城市。按照“ 以伊河為軸線，兩岸對稱發(fā)展，整體向北開發(fā)”布 局，加快老城區(qū)改造，加快濱河新區(qū)建設步伐，突出中心城區(qū) 政治、經(jīng)濟、文化中心地位，建設基礎設施配套、服務功能齊 全、文化特色明顯、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)，推進商貿(mào)、 金融、房地產(chǎn)、科技、教育、文化等領域全面發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施與洛陽新區(qū)無縫對接，融入洛陽、 向心發(fā)展。

—— 一區(qū)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

接照“項目集中、土地集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群” 的思路， 嚴格落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快招商引資和項目落地步伐，加大空間拓展和開發(fā)力度，引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東園重點發(fā)展鋁及鋁精深加工業(yè)，配套發(fā)展與其相關的機械制造業(yè)，力 爭在“ 十二五” 末形成在縱向上實現(xiàn)產(chǎn)品配套，在橫向上實現(xiàn)資 源共享的完善的鋁產(chǎn)業(yè)鏈條。西園圍繞紡織、 電子等產(chǎn)業(yè)，加 快形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)和零污染產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)與洛陽新區(qū)對 接、積極承接洛陽產(chǎn)業(yè)轉移。使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為伊川縣先 進產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、 改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、城鎮(zhèn)功能延伸區(qū)，為促 進縣域經(jīng)濟發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進 程，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興縣、福民強縣” 的戰(zhàn)略目標提供強力支撐和重要載體。

—— 一廊：鄭盧路工業(yè)走廊

以鄭盧路沿線工業(yè)基礎，加強產(chǎn)業(yè)整合，提升產(chǎn)品關聯(lián)度 和企業(yè)集中度，建設伊川縣新的工業(yè)基地，為伊川經(jīng)濟發(fā)展提 供新的增長極。 彭婆鎮(zhèn)以朱村工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展精密 鑄造以及高檔耐火材料等新材料產(chǎn)業(yè)。水寨鎮(zhèn)以世紀新源多晶 硅項目為龍頭，打造洛陽地區(qū)具有影響力的硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地。 白沙鎮(zhèn)以磨料磨具工業(yè)園區(qū)建設為重點，重點發(fā)展磨料磨具中 下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，進一步擴大磨料 磨具工業(yè)園區(qū)影響力。 白元鄉(xiāng)以山川合金、鋼峰鑄造為龍頭， 加快機械加工工業(yè)園建設，形成規(guī)模大、影響深遠、技術先進的機械制造基地。

—— 兩帶：東西兩嶺優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)帶

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，在東西兩嶺地帶大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。做大做強以江左、酒后為主的養(yǎng)殖基地、 以鴉嶺為主的林產(chǎn)品加工基地、 以鳴皋中溪為主的果蔬加工基地和葛寨為主的 烤煙基地、以呂店為主的小雜糧特色農(nóng)業(yè)基地；結合洛陽“半小 時經(jīng)濟圈” 的建設，在城關、水寨、彭婆沿伊河川區(qū)的洛陽近郊地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和蔬菜種植業(yè)。

 第五篇    “十二五” 時期的重點任務

 第一章  加快轉變經(jīng)濟增長方式    構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是切實落實科學發(fā)展觀、努力轉變經(jīng)濟 發(fā)展增長方式的重要抓手，建設中原經(jīng)濟區(qū)“ 三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展示 范縣的核心內(nèi)容，是建設“ 經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人 民幸福的新伊川” 目標的重要依托。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。根據(jù)伊 川現(xiàn)階段發(fā)展特征和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，按照“優(yōu)一、強二、快三” 的原則（調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)內(nèi)部結構，確保農(nóng)民增收；堅持“ 工業(yè)強 縣” 戰(zhàn)略不動搖，強化工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重，做大做強工業(yè) 體系；加快以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)和農(nóng) 業(yè)提供重要支撐，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動），圍繞六大產(chǎn)業(yè)和 六大基地建設（鋁工業(yè)基地、硅及光伏產(chǎn)業(yè)基地、機械加工基 地、磨料磨具基地、耐火材料基地、特色農(nóng)業(yè)基地）， 以項目 建設為抓手，分類推進結構調(diào)整、逐項實施產(chǎn)業(yè)升級，即：做 大做強煤電鋁及鋁深加工業(yè)、加快培育硅及光伏業(yè)、轉型升級耐火材料和磨料磨具工業(yè)、延伸拓寬機械加工業(yè)、做特做優(yōu)食品加工業(yè)；加快發(fā)展再生能源、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展商貿(mào)物流、 電子商務、 中介咨詢等 現(xiàn)代服務業(yè)；著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主的 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快空間結構調(diào)整。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、朱村工業(yè)園 區(qū)、磨料磨具工業(yè)園區(qū)、 白元機械制造園區(qū)等各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的 承載能力。加快產(chǎn)品結構調(diào)整。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移， 在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)新技術領域突出引進技術高端、關 聯(lián)度大、輻射能力強、節(jié)能環(huán)保等重點項目，促進經(jīng)濟結構的 戰(zhàn)略調(diào)整和大跨度升級，促進三次產(chǎn)業(yè)逐步融合和協(xié)調(diào)發(fā)展， 到 2015 年，三次產(chǎn)業(yè)結構比例由 2010 年的 10：69.8  ：20.2 調(diào) 整為 7.5：70.8：21.7，使我縣成為中原經(jīng)濟區(qū)重要的承接產(chǎn)業(yè)轉移基地和新興產(chǎn)業(yè)化示范基地。

 第一節(jié) 加快結構調(diào)整 做強工業(yè)經(jīng)濟

強力實施“產(chǎn)業(yè)興縣” 戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路。 以園 區(qū)建設為載體，以規(guī)模以上企業(yè)為引領，按照“發(fā)展壯大六大產(chǎn) 業(yè)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力” 和產(chǎn)業(yè)結構高級 化、布局合理化、發(fā)展集聚化、生產(chǎn)清潔化的要求，依靠政府 帶動、市場驅動、科技推動，全面提高我縣工業(yè)經(jīng)濟的自主創(chuàng) 新能力、 自我發(fā)展能力和抵御市場風險能力，構建結構科學、 布局合理、發(fā)展集聚的現(xiàn)代工業(yè)體系，有效推動我縣工業(yè)由資 源型向技術資源型轉變， 由工業(yè)大縣向工業(yè)強縣邁進。到 2015年，全縣工業(yè)增加值達 300 億元，年均增長 16% 。

 第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

在推進糧食核心區(qū)建設的基礎上，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和綜 合效益，按照“ 規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化” 的原則，建立現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式；按照“ 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效” 原則，加快農(nóng) 業(yè)發(fā)展方式轉變，積極推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，著力構建現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)體系。到 2015 年，農(nóng)業(yè)增加值達到 30 億元，力爭建成國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

一、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

緊緊抓住國家糧食核心區(qū)建設和《全國新增 1000 億斤糧食 生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020 年）》的機遇，按照提質(zhì)增效的原則 發(fā)展糧食生產(chǎn)。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和田間工程，力爭到 2015 年，新增穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田 7 萬畝，總產(chǎn)量突破 43 萬噸。積極籌建三 大畜禽產(chǎn)品交易市場，完善畜牧產(chǎn)品流通體系，建立健全動物 疫病防控體系，提高疫病預防能力。壯大新大牧業(yè)、鄭源養(yǎng)殖 等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，加快標準化建設，促使畜牧業(yè)向無公害方向 發(fā)展。 到“ 十二五” 期末，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到 115 萬頭、23 萬頭、12 萬只和 920 萬只，奶牛存欄 1 萬頭，肉類總 量 6.5 萬噸，鮮奶總量 4 萬噸，禽蛋總量 3 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達 到 16.8 億元，把我縣建成全市重要的畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工基 地。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構， 以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為突破口，加 快林業(yè)發(fā)展步伐。加大中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，加大造林綠化力度，全面消除宜林荒地。到 2015 年，全縣林木覆蓋率提高到 25%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到 45%。

二、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

實施龍頭帶動戰(zhàn)略，加快培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場競 爭力強、輻射帶動面廣的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點圍繞畜牧養(yǎng)殖、 小雜糧、溫棚蔬菜等領域，著力扶持新大牧業(yè)、越華紅薯、西 昌谷業(yè)等龍頭企業(yè)。 圍繞旅游和城市需求，建立三大特色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展城市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。在城關、 彭婆、平等、鳴皋等洛陽近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立溫棚蔬菜基地，建立 番茄、秋辣椒、食用菌、四季豆生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展蔬菜溫棚 2 萬座， 新增種植面積 5 萬畝；在鴉嶺、高山、葛寨、 呂店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建 立紅薯、谷子等小雜糧基地，帶動全縣發(fā)展小雜糧種植面積 10  萬畝； 圍繞彭江路、東西干渠的煙葉帶，建立洛陽市煙葉種植 基地，到 2015 年，全縣實現(xiàn)煙葉種植面積 6 萬畝，年產(chǎn)值 2 億元，實現(xiàn)煙葉種植強縣目標。

三、加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動力要素投入依靠 科技和資本投入轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴資產(chǎn)生產(chǎn)向設施生 產(chǎn)轉變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向專業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營轉變。 通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的形式，引導農(nóng)民 進入市場，鼓勵農(nóng)民以股份制，股份合作制等多種形式與龍頭 企業(yè)結成風險共擔、利益共享的聯(lián)合體。 完善土地使用權流轉 機制，支持農(nóng)村中具備一定經(jīng)濟實力、生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗的農(nóng)戶承租土地，實行連片種植、集中養(yǎng)殖。到 2015 年，全縣發(fā)展市級以上龍頭企業(yè) 58 家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 30 個，農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比重占全部第一產(chǎn)業(yè)的 60%以上，農(nóng)民收入中 來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達 50%以上。

四、加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設

改善農(nóng)村交通和農(nóng)村中小型農(nóng)田水利，加強病險水庫除險 加固、防滲渠道改造、大型灌區(qū)配套和水土流失治理，改善農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)用水需求。加快農(nóng)村安全飲水、低壓電網(wǎng)改造、大中型 沼氣及戶用沼氣工程、信息網(wǎng)絡等工程建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

五、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系和保障機制

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好植保服務檢測中心項目和 動物疫病防治檢疫項目的實施，進一步完善動植物疾病防控體 系建設；建設縣級農(nóng)機技術中心，加快農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)技術的 推廣普及，提高農(nóng)業(yè)技術裝備和機械化水平；建設縣級農(nóng)技推 廣服務中心，提高農(nóng)民農(nóng)技素質(zhì)，全面推進科技興農(nóng)；加強農(nóng) 產(chǎn)品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和農(nóng)村連鎖便利店等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品 流通設施建設，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系發(fā)展；建立完善有效 的農(nóng)業(yè)投入機制和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風險防范機制，積極探索農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長長效機制。

 第三節(jié) 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展  做大服務業(yè)

加快服務業(yè)發(fā)展是現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，必須強化產(chǎn)業(yè)之間、 區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間聯(lián)動發(fā)展，全面優(yōu)化服務業(yè)空間布局，為工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供重要支撐，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 互動?！?nbsp;十二五” 期間，我縣要緊緊圍繞抓住洛陽新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)的機遇，積極構建承接和服務洛陽的重要服務業(yè)基地，在 夯實基礎性服務業(yè)和公共性服務業(yè)的基礎上， 以新型工業(yè)化帶 動生產(chǎn)性服務業(yè)、 以生產(chǎn)性服務業(yè)帶動生活性服務業(yè)、 以生活 性服務業(yè)帶動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，達到優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結構、提 升綜合實力的目標。力爭到 2015 年，全縣服務業(yè)增加值達到 94億元， 占 GDP 比重達到 21.7%。

一、以產(chǎn)業(yè)服務為支撐，推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西園建立大型商品集散貨倉和商場，組建貨 運集團，加速運網(wǎng)建設，實行信息化管理，全方位、多層次地 開展運輸業(yè)務，促進商貿(mào)物流發(fā)展的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化。 加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，整合和壯大投融資平臺建設，規(guī)范投融 資服務，建立健全現(xiàn)代金融體系。大力培育和規(guī)范發(fā)展會計、 審計、資產(chǎn)評估、信息咨詢、經(jīng)紀代理、人才交流等各類中介 咨詢服務業(yè)。重點抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西園投資 1.6 億元的零售商品 倉儲配送中心、投資 1 億元的綠色物流配送中心以及投資 2.2億元的大型專業(yè)集貿(mào)市場等項目。

二、以人的需求為中心，改造提升生活性服務業(yè)

提高服務水平，大力發(fā)展各類與居民消費息息相關的服務 業(yè)。結合舊城改造和新區(qū)開發(fā)， 以及小城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng) 點規(guī)劃布局，大力發(fā)展連鎖、專賣、特許、 電子商務等新型商業(yè)形態(tài)，著力培育一批上規(guī)模、高品位的特色商業(yè)企業(yè)和街區(qū)。推進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，鼓勵興辦社區(qū)服務實體，拓寬社區(qū)服務 業(yè)覆蓋面。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，推進區(qū)標準化菜市場建設，繼續(xù)抓好“ 萬村千鄉(xiāng)市場工程”，深入開展家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)活動，不斷擴大消費熱點。

三、以消費水平提升為動力，培育扶持新興服務業(yè)

突出商務會展和休閑娛樂項目建設，積極培育投資 13.5 億 元的龍門一號國際會議中心等具有相當規(guī)模和檔次的餐飲娛樂 項目和企業(yè)，形成消費層次結構合理、經(jīng)營方式各有特色、整 體競爭力較強的餐飲服務網(wǎng)絡，策劃和打造特色化、國際化的 會展服務業(yè)品牌。加快開發(fā)康體療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生等特色服務業(yè)，不斷拓展消費服務領域。

第二章     著力抓好城鄉(xiāng)建設    推進城鄉(xiāng)一體化

“ 十二五” 時期，我縣要圍繞“ 一中心五組團” 戰(zhàn)略，堅持“ 兩 城一體”（新城拓展、老城改造、城鄉(xiāng)一體）的發(fā)展理念，把統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施與洛陽新區(qū) 無縫對接為方向， 以推進“ 三個集中”（產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民 向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）和“ 六個一體”（城鄉(xiāng)規(guī)劃 一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基 礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化） 為根本途徑，有效化解城鄉(xiāng)二元結構矛盾，加快城鄉(xiāng)一體化步 伐。力爭到 2015 年，城鎮(zhèn)化率達到 45%，城鎮(zhèn)人口達 36 萬人左右。

第一節(jié)  強化縣城區(qū)的輻射帶動 打造洛陽重要衛(wèi)星城市

緊緊圍繞洛陽新區(qū)建設，按照“ 以伊河為軸線，兩岸對稱發(fā) 展，整體向北開發(fā)” 的發(fā)展格局，把舊城改造、全面推進伊川濱 河新區(qū)建設五年計劃為突破口，加快城北區(qū)建設步伐，拉大城 市框架，擴大縣城區(qū)的輻射力和影響力。力爭到 2015 年，城區(qū) 面積達 25 平方公里，城區(qū)人口達到 25 萬人，把伊川打造成距洛陽空間距離最近的重要衛(wèi)星城市。

一、強勢推進濱河新區(qū)建設五年規(guī)劃

（ 一 ）高標準規(guī)劃，大力度推進

把新區(qū)建設作為城鄉(xiāng)一體化的龍頭，用融合發(fā)展的理念和 現(xiàn)代城市的理念，引領新區(qū)內(nèi)涵發(fā)展和未來走向。高起點、高 標準搞好規(guī)劃設計，加快總體規(guī)劃的修編和控制性詳規(guī)的評審 和審批；按照“ 一年見成效，三年成規(guī)模、五年聚人氣” 的目標， 舉全縣之力，保證新區(qū)建設快速推進、高效有力。按照政府主 導、企業(yè)主體、市場運作的模式，以招商引資、采用 BT 、BOT  模式與政府投資并重的方式，加快新區(qū)基礎設施建設；加強用 地協(xié)調(diào)，優(yōu)化施工環(huán)境，妥善處理失地農(nóng)民的擇業(yè)、就業(yè)等民 生問題。力爭到 2015 年，新區(qū)開發(fā)面積達到 8.54 平方公里，建 筑面積達到 703 萬平方米，入駐人口達到 8 萬人，成為我縣政治和文化中心。

（ 二）注重城市風格和城市品位

用發(fā)展的眼光挖掘歷史和現(xiàn)代的融合與升華，全面塑造和展現(xiàn)新區(qū)的文化內(nèi)涵和風格品位。按照伊河兩岸對稱發(fā)展的思路，加快以濱河公園東西兩側大堤向北延伸、濕地公園等為主 要建設內(nèi)容的 6.4 公里伊河水系治理工程建設步伐，高質(zhì)量營造 新區(qū)優(yōu)美景觀水系，實現(xiàn)與現(xiàn)代立體建筑、藝術造型交相輝映， 打造水在城中、城在水中， 以水為韻的新區(qū)；加快縣城荊山森 林公園、西山植物園和經(jīng)濟林帶向北延伸步伐，擴大城區(qū)綠地， 兩年內(nèi)實現(xiàn)與龍門西山森林公園對接，打造縣城西部綠色屏障， 打造生態(tài)宜居新城；力爭用五年時間把濱河新區(qū)建設成為最佳宜居山水城、環(huán)境優(yōu)美休閑城。

（三）突出基礎設施建設和功能完善

嚴格落實濱河新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，分期梯次推進濱河新區(qū) 3 縱 8  橫 24 條路網(wǎng)和伊河二、三、四 3 座大型景觀橋工程，形成縱橫 交錯的交通網(wǎng)絡，同步實施供水排水、供電、供熱、供氣、通 訊、污水處理、垃圾處理等市政基礎設施，實現(xiàn)所有設施一次 落地、一步到位，為新區(qū)發(fā)展提供堅實基礎。按照多元融資， 合力發(fā)展的方式，吸引有實力、有資質(zhì)、有信譽的企業(yè)和財團 投入新區(qū)建設。 強力實施“ 百幢高層工程”，突出抓好 1 個新區(qū) 行政中心和濱河新區(qū)醫(yī)院、新區(qū)幼兒園、新區(qū)初中、新區(qū)小學、 職業(yè)學校、街心公園、 中心廣場、博物館、 圖書館、體育館、 藝術館、綠化等 16 類公共服務體系的“ 116 工程”，完善濱河新區(qū)公共服務功能，為新區(qū)聚人氣創(chuàng)造前提條件。

二、改造提升舊城區(qū)

繼續(xù)搞好舊城改造，實施鶴鳴路向西延伸、八一路北段、 文化路向西延伸等路網(wǎng)工程，有序推進太陽綠城、豐澤園等房產(chǎn)開發(fā)項目，積極發(fā)展廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房項目，完善城區(qū)道路設施， 同時加快完善舊城的供水、供氣、供熱等 公共服務功能基礎設施；按照空中聚居，開辟街道的城中村改 造理念，繼續(xù)實施南府店、西場兩村的城中村改造，加快推進 瑤灣、周村、彭莊、董村、西場、南北府店等農(nóng)村新型社區(qū)建 設。加大商務開發(fā)和商貿(mào)市場建設力度，運用電子商務技術提 升現(xiàn)有服務業(yè)，積極推進文教衛(wèi)體等社會事業(yè)項目建設。搞好 城市美化亮化、主干道兩側綠化工程，進一步增強城市力。加快與濱河新區(qū)對接步伐，形成新城老城互動一體發(fā)展。全面提高城市品位，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城。

三、推進城北區(qū)開發(fā)，對接洛陽

按照擴大外延，提升內(nèi)涵的原則，把縣城以北、伊河兩側、 洛欒高速、二廣高速之間約 160 平方公里區(qū)域作為對接洛陽的 優(yōu)先發(fā)展區(qū)，拉大城市框架，對接洛陽，打造距洛陽空間距離 最近的城市。盡快完成城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的修編和 報批，為城區(qū)向北開發(fā)提供政策依據(jù)。加快實施村莊搬遷工程， 拓寬空間發(fā)展保障。 強力推進濱河大道拓寬和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西園 路網(wǎng)設施建設，協(xié)調(diào)抓好洛欒高速工程和鄭州（機場）至登封 至洛陽城際鐵路，滿足交通需求。加大招商引資力度，配套建 設金融、商貿(mào)、商務活動、酒店、企業(yè)總部等服務設施完善的 中心商務區(qū)，為“ 聚人氣、 出形象”提供基礎。 同時依照城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，積極引進金融、商貿(mào)、商務活動、 酒店、企業(yè)總部等服務設施完善的中心商務區(qū)和零售商品配送和倉儲等以商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)以及輕工紡織、 電子儀表等勞動密集型和零污染產(chǎn)業(yè)，促使新區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西園建設互為支撐，互動發(fā)展， 以更多的就業(yè)機會拉動人口向城北區(qū)集聚。

四、提高城市管理水平

深化城市管理體制機制改革創(chuàng)新，理順部門和條塊關系， 管理重心下移，充分調(diào)動和發(fā)揮多方面的積極性。進一步加大 城市管理力度，完善執(zhí)法體系，提高隊伍素質(zhì)，實行精細化管 理，嚴格落實市容環(huán)境衛(wèi)生門前“ 三包” 責任制，全面推行陽光 執(zhí)法，提高依法管理城市水平。嚴格規(guī)劃管理，依法嚴厲處置 違法違章建設。加強城市交通、治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設與管理， 深入開展突出問題集中治理行動，實現(xiàn)城市秩序和市容市貌大改觀。

 第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

按照“ 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展” 的要求， 把推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展與新農(nóng)村建設相結合， 以政策引導 為重點， 以機制創(chuàng)新為動力， 以統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展 為支撐，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到 2015  年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到 24306 元，年均增長 12% ；農(nóng)民 人均純收入達到 9033 元，年均增長 11%，實現(xiàn)農(nóng)村適齡青少年 人人享有免費義務教育，人人享有新農(nóng)合醫(yī)療，文化生活豐富多彩，村務管理民主、村莊環(huán)境整潔。

一、加快推進“三個集中” ，堅實城鄉(xiāng)一體化基礎

（ 一）產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)有的專業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 以項目引資雙帶動為總抓手，積極引導產(chǎn)業(yè)項目和城鎮(zhèn)基礎設施項 目向園區(qū)、城區(qū)集中，形成集約、集聚和規(guī)模效應，全面提升 吸納就業(yè)、承載服務的能力。“ 十二五” 時期，要在加快產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)建設的同時，規(guī)劃建設好朱村工業(yè)園區(qū)、磨料磨具工業(yè)園 區(qū)、硅工業(yè)園區(qū)等專業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)新區(qū)，實現(xiàn) 產(chǎn)城融合發(fā)展，為農(nóng)民進城、進園區(qū)，加快農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)一體化提供基礎支撐。

（ 二）農(nóng)民向社區(qū)集中

加大縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)村社區(qū)、居住區(qū)的支持力度，積極推進 產(chǎn)業(yè)基礎較好的移民新村、遷村并點的中心村、規(guī)模較大的村 莊建設新型農(nóng)民社區(qū)，制定各種惠農(nóng)政策，吸引和鼓勵農(nóng)民向 城鎮(zhèn)社區(qū)或居住區(qū)集中。 “ 十二五” 期間要以城關、水寨、彭婆 為重點的 60 個新型農(nóng)村社區(qū)，逐步提高基礎設施和公共服務設施水平，縮小城鄉(xiāng)差別。

（三）土地向規(guī)模經(jīng)營集中

按照資源整合、集約利用的要求，選擇試點，穩(wěn)步推進農(nóng) 村土地經(jīng)營權的流轉，使土地向大戶或規(guī)?；?jīng)濟企業(yè)集中， 使農(nóng)民從單一的土地經(jīng)營向多種經(jīng)營轉變，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變。

二、加快推進“六個一體”，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合

（ 一）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

以規(guī)劃為引領，科學劃定城鄉(xiāng)功能區(qū)，合力安排城鄉(xiāng)土地 和空間布局，重點規(guī)劃建設好城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、 舊城及城中村改造工程以及空心村改造工程等，引導和促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，土地向大戶和規(guī)模經(jīng)營企業(yè) 集中。 同時按照城鄉(xiāng)一體化的要求，完善以總體規(guī)劃和各類專 項規(guī)劃為重點的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，增強規(guī)劃的指導性和可操作性，切實發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化工作的引導和促進作用。

（ 二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

以項目建設為抓手， 以六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和六大基地建設為目 標，積極推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，構建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 逐步形成分工合理，產(chǎn)業(yè)對接、聯(lián)動發(fā)展的格局。加快發(fā)展農(nóng) 村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條向加工、銷售、服務方向延 伸。 完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進城鎮(zhèn)服務業(yè)向農(nóng)村延伸。推動 城市資本、技術優(yōu)勢與農(nóng)村資源優(yōu)勢結合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補與互動。

（三）城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化

以發(fā)展縣域小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟為重點，構建城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè) 就業(yè)機制；規(guī)劃打造各類產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈，引導城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè) 資源積聚；調(diào)整結構，創(chuàng)新渠道，多形式推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè) 就業(yè)； 改善環(huán)境，培育市場，構建城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務 平臺；加強完善城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策體系建設，制定政策、降低城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，整治優(yōu)化城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）城鄉(xiāng)基礎設施一體化

以縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設為抓手，逐步完善小城鎮(zhèn) 和農(nóng)村社區(qū)的交通、供電、供水、供熱、供氣、垃圾污水處理、 廣播電視等基礎設施建設，建立城鄉(xiāng)一體化的基礎設施管理體制，實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)、城鄉(xiāng)共享。加快 S322和 S238 等縣域路網(wǎng)干線改造以及縣鄉(xiāng)村公路建設，完成平等- 白元大橋、崔周路延長線伊河三橋等 11 座縣鄉(xiāng)公路橋建設，完 善我縣公路主骨架。 完成 350 公里村村通公路建設， 改善農(nóng)村 交通條件。繼續(xù)加強電力基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)結構的 改造和完善，推進電氣化進程，重點完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造任務，提升電網(wǎng)供電能力。

（五）城鄉(xiāng)公共服務一體化

以改善民生為宗旨，不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進一步 推動公共服務向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，推進教育、 衛(wèi)生、文化和社會保障等體制改革，進一步提高農(nóng)村高中教育 普及程度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村最低 生活保障制度，健全農(nóng)村社會救助體系，加強農(nóng)村文化大院、 衛(wèi)生所、體育健身場所、農(nóng)村書屋等文化、衛(wèi)生、體育等社會 事業(yè)設施建設。按照建設中心村、 改造城中村、合并小型村、 保護特色村的思路和布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮 化、河道凈化、環(huán)境美化的要求，深入實施“村莊整治” 工程， 全面開展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等項目建設。

（六）城鄉(xiāng)管理體制一體化

按照建立城鄉(xiāng)一體的基層社會管理組織和服務體系的要 求，著眼于工作機制創(chuàng)新，不斷健全和調(diào)整農(nóng)村基層管理和服 務網(wǎng)絡。積極創(chuàng)造條件，搞好試點，大力探索推動科學高效、公平均衡的城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。打破城鄉(xiāng)區(qū)域差別和戶籍管理限制，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度；建立完善農(nóng)民 土地收益的有效機制；加強基層黨風廉政建設，抓實農(nóng)村懲治 和預防腐敗體系建設；落實好基層民主管理制度，不斷推進基層民主法制建設。

 第三章  加強民生建設    構建和諧伊川

 第一節(jié) 健全社會保障體系

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)、 醫(yī)療、工傷 等保險制度，推進機關失業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。 完善新型 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大對低收 入群眾的幫扶力度。發(fā)展殘疾人失業(yè)、社會福利和慈善事業(yè)。 落實失地農(nóng)民補償機制。加強保障性住房建設，提高困難群體 住房保障水平。到 2015 年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享受基本生活保障。

 第二節(jié) 積極擴大就業(yè)再就業(yè)

堅持積極就業(yè)政策，完善就業(yè)體系，拓寬就業(yè)渠道，為勞 動者提供寬松的就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè) 作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、 民營經(jīng)濟和服務業(yè)吸 納就業(yè)的能力。開發(fā)公益性崗位，做好“零就業(yè)家庭” 人員的就 業(yè)援助；抓好職業(yè)學校，規(guī)劃技工學校，改善農(nóng)民工就業(yè)服務，強化技能培訓；深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！?nbsp;十二五” 期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。

第三節(jié) 提高居民健康水平

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務 的目標。積極促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，逐步向城鄉(xiāng)居民 統(tǒng)一疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務。 合理配置醫(yī)療資源，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生差距，鞏固和 完善三級預防，提高綜合服務能力，增強對突發(fā)性公共衛(wèi)生事 件的防控能力。加強衛(wèi)生監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)和其他危害 公共衛(wèi)生的違法行為，杜絕醫(yī)療事故發(fā)生。加強地方病防治工 作，對地方性氟中毒、地方性砷中病區(qū)實施排改水工程。加強 食品安全監(jiān)管，建立和完善食品安全信用體系，實施食品安全 責任制，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高人民群眾的自 我保護能力，營造人人關注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛 圍。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設。加快建設新區(qū)醫(yī)院、加 大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加強中心村醫(yī)療 診所建設。加快醫(yī)療設備更新， 改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。建立 健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，到 2015 年農(nóng)村合作醫(yī)療參合 率和收益率分別達到 100％。繼續(xù)貫徹執(zhí)行計劃生育政策，把計 劃生育與發(fā)展經(jīng)濟、精神文明建設更好結合起來，穩(wěn)定低生育 水平，強化科學知識宣傳教育，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，全面提高人口素質(zhì)，加強人口出生性別綜合治理，保持人口性別均衡增長，加強流動人口管理服務，引導有序遷移和合理分布，“ 十二五”期間，全縣人口自然增長率控制在 7‰以內(nèi)。

第四節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)

充分發(fā)揮教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的先導性、全局性和基礎性 作用， 以提高人口素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為目標，全面推進素 質(zhì)教育，構建完整、開放、高質(zhì)量的終身教育體系。推動義務 教育均衡發(fā)展，加大農(nóng)村教師培訓力度，實施好中小學校舍改 造、農(nóng)村初中校舍安全工程等項目。抓好農(nóng)村學前教育，提升 農(nóng)村兒童素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進教育均衡發(fā)展和教育 公平?；酒占俺青l(xiāng)居民基本體育公共服務以及全民健身服務。 加強教育軟環(huán)境建設，不斷提高教學質(zhì)量，逐年增加向高等院 校輸送新生人數(shù)，提高高考升學率。 強化職業(yè)教育，逐步完善 繼續(xù)教育制度，擴大職業(yè)教育范圍，加強對在崗職工、農(nóng)民工 的技術培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)的實用人才。到 2015 年，力爭普及高 中教育，實行免費職業(yè)教育，高中毛入學率達到 100%，使我縣由教育大縣向教育強縣邁進。

第五節(jié) 加強文化事業(yè)建設

充分利用我縣豐富的歷史文化資源，推進文化體制創(chuàng)新， 建立完善的文化產(chǎn)業(yè)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，推 動我縣文化事業(yè)大發(fā)展，打造文化名縣、理學名區(qū)。樹立“ 文化 經(jīng)濟”理念，整合伊川歷史文化資源，將歷史和文化資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)文化旅游融合發(fā)展。積極舉辦中國杜康酒文化節(jié)、鳴皋南岳廟會， 白元金山廟會等節(jié)會，提升伊川節(jié)會 品牌；策劃籌備中國伊川酒祖杜康祭拜大典，壯大二程理學研 究會、邵雍思想研討會的影響，弘揚伊川歷史文化；加大程園、 范仲淹墓、邵雍墓、姚崇墓、孔子家廟、和樂學校、伊川書院 等歷史古跡建設，選址修建杜康文化廣場和杜康歷史文化博物 館，打造伊川歷史名勝品牌；包裝整合葛寨青銅器文化、城關 裴李崗文化、 白元仰韶文化、平等龍山文化等文化標識，推出 文化產(chǎn)業(yè)品牌。結合中原大旅游和我縣區(qū)位優(yōu)勢，加大政府投 入，著力打造“ 四大文化旅游經(jīng)濟帶”（以杜康和二程文化為主 體的縣城文化旅游帶， 以孔子家廟、和樂學校、伊川書院、南 岳廟為主體的九皋山文化旅游帶、 以伊尹祠、邵雍祠、安樂佳 城、天然石龍、炎帝神農(nóng)氏遺址為主體的平等文化旅游帶和以 范園，姚崇墓為主體的萬安山文化旅游帶）。大力開展文化旅 游主體年活動，匯聚眾多文化資源，全力塑造我縣文化形象， 擴大和提高我縣對外的知名度、美譽度。加大對公共文化服務 事業(yè)的投入，建立以政府為主導、 以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點， 基本覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。加強文化基礎設施建設， 建設全面達標的圖書館、群藝館、文化館，逐步建立健全村級 文化大院和城區(qū)社區(qū)文化活動室。 強化文化惠民服務能力和基 層宣傳文化隊伍建設建設，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，廣泛舉辦 縣級文化賽事，提高全民參與性，提升文化事業(yè)發(fā)展水平。進 一步擴大村級廣播電視鋪蓋面，實現(xiàn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視全面 接入。加強縣志、文史資料等文化志書的整理編纂，促進文化資源復原整合?？茖W規(guī)劃文物古跡保護工程，強化文物保護工作監(jiān)督和績效考評，促進文物保護工作依法行政，科學管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四章  加強社會管理  維護社會和諧穩(wěn)定

第一節(jié) 加強平安伊川建設

進一步鞏固安全生產(chǎn)形勢，完善應急管理體系建設。堅持 預防為主，克服麻痹思想，形成全社會防災減災的良好局面。 健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強 高危行業(yè)和重點領域的安全生產(chǎn)，抓好非煤礦山、特種設備、 危險化學品、煙花爆竹、建筑施工和人員密集場所消防安全等 的專項整治。加強消防安全宣傳力度，壯大消防隊伍，提升消 防裝備水平，完善消防設施。加強針對農(nóng)業(yè)自然災害的預防的 應急體系建設，著力提高預警預測能力。加強道路交通安全整 治，營造平安和諧的道路交通環(huán)境。大力弘揚正氣，鞭撻丑惡 現(xiàn)象與不良風氣，普及科學知識，反對封建迷信，掃除黃、賭、 毒，營造有利用我縣經(jīng)濟與社會發(fā)展的輿論環(huán)境和正確導向。 全面落實信訪工作各項制度，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法 條件工作，著力化解社會矛盾糾紛。建立健全群體性事件預防 和處置機制，全面落實責任追究制，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定 不出大問題。加強宣傳教育，提高公民素質(zhì)， 弘揚傳統(tǒng)美德， 增強全社會誠信意識，營造文明向上的人文環(huán)境。規(guī)范市場秩 序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為，維護投資者的合法權益，建立良好的市場環(huán)境。深入開展國防教育，加強民兵和預備役部隊建設，廣泛開展“雙擁” 活動。

第二節(jié) 加強社會主義民主法制建設

樹立社會主義民主法治、 自由平等、公平正義的理念，使 人民享有更多的民主權利。 完善人民代表大會制度，保障憲法 賦予公民的政治權利。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民 主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、 保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。堅持整治協(xié)調(diào) 制度，積極支持政協(xié)參與經(jīng)濟與社會發(fā)展事務管理，廣開言路， 發(fā)揮政協(xié)對政府的監(jiān)督作用。支持婦聯(lián)、共青團、工會等人民 團體依照法律和章程開展工作，維護群眾合法權益。發(fā)揚基層 民主，抓好村務公開，完善村規(guī)民約，強化民主監(jiān)督，全面加 快社會主義民主化進程。搞好普法教育，增強全民法律意識和 法制觀念。加強行政和經(jīng)濟法制建設，強力推進依法行政，貫 徹落實行政執(zhí)法責任制，提高行政能力和執(zhí)法水平。 以保證司 法公正為目標，積極推進司法體制和工作機制改革，開展司法 援助，尊重和保障人權。積極開展普法教育，提高公民法律素質(zhì)。抓好執(zhí)法管理，健全執(zhí)法督察、檢查和群眾評判監(jiān)督體系。

第五章    加強生態(tài)建設   增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力

“ 十二五” 時期，我縣要把生態(tài)建設和構建“ 兩型社會”放在突 出位置，要按照“ 節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展” 的原則，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，進一步淘汰落后產(chǎn)能和強化資源綜合利用率，加快形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和適應氣候變化的產(chǎn)業(yè) 結構、增長方式，增強我縣可持續(xù)發(fā)展能力。到 2015 年，我縣單位 GDP 能耗降低率達到 4.5%。

第一節(jié)  強化資源節(jié)約和集約利用

提高能源資源利用效率為核心， 以健全體制機制為抓手， 加強對各種自然資源的保護和管理，形成節(jié)約型生產(chǎn)方式、交 通方式和消費方式。全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源 綜合利用，最大限度地挖掘全社會節(jié)約能源資源潛力，降低能 耗、水耗和物耗，提高單位土地面積產(chǎn)出率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟，支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設，從資源開 采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費等各個環(huán)節(jié)入手，實施余 熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明燈節(jié)能減排工程，鼓勵和引 導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)利用沼氣、太陽能、風能和生物質(zhì)能等可再生資源，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。

第二節(jié) 完善節(jié)能減排保障體系建設

加大清潔生產(chǎn)推行力度，嚴格市場準入條件，從源頭上控 制能源消耗過快增長；推動重點能耗企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核， 推行清潔生產(chǎn)；加快節(jié)能執(zhí)法隊伍建設，建立健全節(jié)能統(tǒng)計體 系和管理體系，有效落實相關獎懲措施，為節(jié)能降耗工作提供基礎保障。

第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護

堅持“ 預防為主、源頭控制、綜合整治、強化監(jiān)管” 的原則， 嚴格防范環(huán)境風險， 改善環(huán)境質(zhì)量。合理使用農(nóng)藥肥料，減少 農(nóng)村水資源污染。 以降低大氣污染物排放為重點，嚴格控制和 有效治理大氣污染。改善城市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。力爭到 2015  年，城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達標率達到 98%以上，伊河出境水質(zhì) 達到二類標準。大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二類標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于 320 天。

第六章    深化體制改革    全面擴大開放

第一節(jié) 深化改革

一、轉變政府職能，完善市場經(jīng)濟體制

以轉變政府職能和深化財稅、金融等改革為重點，形成有 利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，進 一步解放思想，消除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制弊端，樹立開放 思維，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造能力和創(chuàng)造活力。推進行政管理 體制改革。轉變政府職能，建設服務型政府、責任型政府、法 治型政府和廉潔型政府。進一步提高行政效能，規(guī)范行政許可， 簡化審批程序，增強服務意識，堅決打擊各種阻工擾工、強包 強干等違法行為，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深化資源要素價 格改革。推進財稅金融體制改革。加快完善投融資平臺建設步 伐，為項目建設、縣城建設、服務業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和工業(yè)運行提供更多資金支持，建立投融資有效運作機制，激勵多方力量投入伊川投融資工作中來。利用貸款擔保體系，爭取 銀行支持，加強銀企對接，為企業(yè)運行和發(fā)展提供強大動力。 重點理順煤電價格，推進階梯水價、 電價改革，提高排污、污 水、垃圾處理等環(huán)保收費標準和征收率，推進形成能夠靈活反 映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機制，促進資源產(chǎn)權自由流動。

二、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟

把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放在更加突出的位置，不折不扣地落 實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，在市場準入、投融資、 稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境， 真正讓非公有制經(jīng)濟放開、放心、放膽發(fā)展，實現(xiàn)總量上規(guī)模、 結構上層次、質(zhì)量上水平、實力上臺階。不斷提高非公有制經(jīng) 濟的經(jīng)濟貢獻率。加快民營企業(yè)結構調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn) 業(yè)結構，重點提高企業(yè)的組織化程度、技術裝備水平和核心競 爭力。建立和完善以創(chuàng)業(yè)輔導、誠信評價、信用擔保、技術創(chuàng) 新、信息咨詢、人才引進和培訓為重點的非公有制經(jīng)濟服務體 系，切實為非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)服務。積極啟動和引導民間 投資，拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，鼓勵參與基礎設施建設 和經(jīng)營，發(fā)展教育、文化、旅游、社區(qū)服務和公用事業(yè)等領域。力爭到“ 十二五” 末，全縣限額以上民營企業(yè)超過 500 家。

三、完善全民創(chuàng)業(yè)機制

大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，建立解決 企業(yè)用工的長效機制。進一步制定和完善優(yōu)惠政策，提高農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款的額度和規(guī)模，加強對創(chuàng)業(yè)扶持力度。 強化服務指導和建立健全政策保障機制，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，確保全民創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策取得良好效果。

第二節(jié) 對外開放

緊緊抓住經(jīng)濟全球化和國際國內(nèi)經(jīng)濟格局調(diào)整的戰(zhàn)略機 遇，推動形成參與國際國內(nèi)合作和競爭的新優(yōu)勢。 “ 十二五” 期 間，要堅持對外開放的基本國策，立足服務于全縣經(jīng)濟社會發(fā) 展轉型的戰(zhàn)略方向，加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，把擴大 開放與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合起來，使全縣開放型經(jīng)濟提 高到一個新的水平。 “ 十二五” 時期，我縣實際利用外資年均增長 12%，到 2015 年力爭達到 3.8 億美元。

一、加大招商引資力度，提高利用外資質(zhì)量

進一步改善投資環(huán)境。在繼續(xù)加強基礎設施建設，改善投 資硬環(huán)境的同時，更加突出地抓好投資軟環(huán)境的建設。進一步 完善招商引資的一系列優(yōu)惠政策，建立健全優(yōu)質(zhì)高效的服務體 系，依法保護投資者的合法權益，創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì) 的服務環(huán)境、 良好的法制環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。轉變招商觀 念， 改進招商方式。支持現(xiàn)有招商企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其 示范效應， 以商引商。不斷更新招商項目，圍繞產(chǎn)業(yè)招商，形 成產(chǎn)業(yè)鏈條。及時做好重點項目的跟蹤服務，提高招商引資的質(zhì)量和效率。

二、積極擴大對外貿(mào)易，加強對外經(jīng)濟合作堅持對內(nèi)對外開放并舉、擴大進出口總量與優(yōu)化進出口質(zhì)量并重、 引進資金技術與引進入才并行、“ 引進來” 與“ 走出去”結合。著力培育外貿(mào)主體和載體， 以大企業(yè)為龍頭，培育進出 口貿(mào)易增長的骨干力量。扶持一大批有出口能力的中小企業(yè)， 以民營企業(yè)、外商投資企業(yè)為發(fā)展重點，促進更多企業(yè)走向國 際市場。 強化政府對國際科技合作交流的引導機制，積極搭建 政府間、對外投資促進機構與行業(yè)協(xié)會間、企業(yè)間的交流與合 作平臺，充分利用海外人才、技術、信息，開展研究、開發(fā)、 生產(chǎn)和分銷，增強企業(yè)在國際市場競爭能力。積極組織開展對 外工程承包和勞務合作，擴大勞務輸出，發(fā)展非貿(mào)易創(chuàng)匯。到 2015 年，力爭我縣獲外貿(mào)自營出口權的企業(yè)達 130 家， 出口創(chuàng)匯達 5 億美元。

三、加強區(qū)域交流和合作

抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢、資 源豐富、勞動力成本低、工業(yè)基礎好的優(yōu)勢，積極承接沿海發(fā) 達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，加快我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，推進產(chǎn) 業(yè)結構調(diào)整。積極與珠三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對接，建設珠三角產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟基地。通過技術轉讓、企業(yè)出讓、聯(lián)合開發(fā)等方式，積極吸引企業(yè)和人才來伊投資興業(yè)。

第六篇    保障措施

一、進一步解放思想

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是研究新情況、解 決新問題、開拓新局面的先導力量，是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。在“ 十二五” 規(guī)劃實施過程中，各級領導干部要自覺適應新時期新形勢發(fā)展的需要，把解放思想作為加快發(fā)展的 首要環(huán)節(jié)，把思想解放的著眼點、著力點放在科學發(fā)展上，把 解放思想與經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要統(tǒng)一結合起來，在發(fā)展理念 上、在擴大改革開放上、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上,創(chuàng)新機制、創(chuàng) 新思路，用經(jīng)濟發(fā)展的思路檢驗思想解放的程度，用經(jīng)濟發(fā)展 的速度檢驗思想解放的成效， 以全新的精神面貌，帶領群眾開 拓進取，勇于拚搏，推動全縣經(jīng)濟社會在新的起點上實現(xiàn)新的跨越，開創(chuàng)我縣“ 十二五” 時期的新紀元。

二、強力實施項目帶動

高度重視項目對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和投資的拉動作用， 把項目建設作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)縣域 經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措來抓。加強項目監(jiān)控管理機 制、協(xié)調(diào)推進機制、推進獎懲機制的落實，堅持重點項目領導 分包責任制、重點項目月報制和項目例會制，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào) 項目建設過程中的困難和問題。繼續(xù)把項目推進工作作為部門 年度考核和干部任免考核內(nèi)容之一，提高全縣干部職工對項目 建設的責任感和使命感，確保優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境促進項目建設提速。 加強項目謀劃和項目庫建設，發(fā)揮我縣區(qū)位比較優(yōu)勢、資源優(yōu) 勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，認真篩選儲備一批適宜吸引外來投資、行業(yè)帶動較強的大型項目，大力向外宣傳推介。

三、增強自主創(chuàng)新能力積極推進產(chǎn)學研結合，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。圍繞提高支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，積極引導骨干企業(yè)與科研院所，建立一批技術研究開發(fā)機構，創(chuàng)建國家或省級 工程技術中心，推進關鍵核心技術研發(fā)，力爭在鋁工業(yè)、磨料 磨具深加工、煤化工等產(chǎn)業(yè)領域重點研發(fā)攻關。加快高新技術 產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，推動生物制藥、硅及光伏和信息化、 新材料、新能源等領域有新突破，進一步增加高新技術產(chǎn)業(yè)在 全縣經(jīng)濟中的比重。加大創(chuàng)新投入，形成主體多元化的創(chuàng)新投 入機制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實鼓勵企業(yè)研發(fā)投入稅收 政策。積極爭取國家、省創(chuàng)新專項資金支持，加大縣財政研發(fā) 投入力度，強化財政投入對自主創(chuàng)新的導向作用。鼓勵發(fā)展創(chuàng) 業(yè)投資機構，安排一定比例的縣財政科技經(jīng)費支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā) 展，進一步拓展企業(yè)融資渠道。搭建創(chuàng)新服務平臺，形成多層 次支撐的創(chuàng)新服務體系。實施人才強縣戰(zhàn)略， 改革人事管理制 度，發(fā)揮人才市場配置人才資源的主渠道作用，大力引進國內(nèi) 外高科技優(yōu)秀人才，通過項目協(xié)作、技術合作、購買科技成果 等多種途徑，引進、招聘專業(yè)技術人才、黨政人才和企業(yè)家隊 伍，加強專業(yè)化技能人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。加快建立各 類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，制定吸引、培養(yǎng)、 留 住人才的政策，營造有利于各類人才發(fā)展的寬松環(huán)境，形成尊 重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。消除人才流動障礙， 逐步建立合理有序的人才流動機制，完善人事檔案代理制度，提高人才的配置和利用效率。

四、提高規(guī)劃實施的執(zhí)行能力

《伊川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是具有約束力、執(zhí)行力、指導力和控制力的全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領，是我縣未來五年提高人民生活水平的重要基 礎、促進社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)和經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。必須提 高執(zhí)行規(guī)劃實施的能力和水平，確保完成《綱要》確定的各項 目標的任務。分解落實總體規(guī)劃確定的目標任務。科學制定年 度計劃，將《綱要》提出的任務目標分解到每一個年度計劃中， 保持規(guī)劃實施的連續(xù)性。編制好專項規(guī)劃和重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃， 搞好與總體規(guī)劃、年度計劃的銜接，形成規(guī)劃實施的合力，保 證重點規(guī)劃目標的實現(xiàn)。建立規(guī)劃實施督促檢查機制。實行規(guī) 劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、 任務和政策，明確分工，落實責任，納入考核， 自覺接受人大、 政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立完善規(guī)劃評估機制。跟 蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析和 預警，定期向縣委、縣政府報告，及時向社會發(fā)布。加強對規(guī) 劃綱要的宣傳。面向社會、面向大眾，利用各種媒體，采取多 種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想、形成共識， 使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。各級、各部門都要提高規(guī) 劃意識，樹立長遠發(fā)展觀念， 自覺以規(guī)劃指導各項工作，增強工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的任務目標順利實現(xiàn)。

第七篇  伊川縣“十二五”重點建設項目

“ 十二五” 期間，我縣共安排重點建設項目 290 個，總投資 1091.6 億元，“十二五”期間計劃投資 958.6 億元。項目分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、 民生三大領域。