伊政辦〔2022〕20號

伊川縣人民政府辦公室

關于印發(fā)伊川縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年

行動計劃（2022—2024年）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：

《伊川縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）》已經縣政府第2次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                        2022年7月3日        

伊川縣中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃

（2022—2024年）

為貫徹落實《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（洛發(fā)〔2020〕22號）、《洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）的通知》（洛政辦〔2022〕18號）精神，促進我縣中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，結合我縣實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥的重要指示和黨中央、國務院決策部署，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進中醫(yī)藥現代化、產業(yè)化，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協調發(fā)展，完善服務體系，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，為更好保障人民健康提供有力支撐。

二、行動目標

　　根據中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新要求，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢，有效解決中醫(yī)藥發(fā)展實踐中面臨的突出問題，加快推動中醫(yī)藥有特色、高質量發(fā)展，更好實現中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。到2024年，中醫(yī)藥服務能力全面提升，助力洛陽中醫(yī)藥強市建設，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的中醫(yī)藥服務需求。

三、重點任務

（一）完善中醫(yī)藥服務體系行動

1.中醫(yī)醫(yī)療服務體系更加完善。統籌我縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置，強化以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和服務功能，規(guī)范科室設置，推進執(zhí)行建設標準，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，持續(xù)改善基礎設施條件。強化龍頭輻射帶動作用，依托縣中醫(yī)院（骨傷、腦病、心病、康復）?？圃\療中心建設，全面提升縣域內疑難、危重、復雜疾病的中醫(yī)診療能力，積極與河南省中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院、河南省洛陽正骨醫(yī)院、洛陽市中醫(yī)院、中國人民解放軍聯勤保障部隊第989醫(yī)院等醫(yī)療機構對接，開展雙向轉診、進修培訓、業(yè)務指導等合作，提高縣中醫(yī)醫(yī)院的綜合服務能力。強化綜合醫(yī)院、婦幼保健機構中醫(yī)臨床科室、中藥房建設，有條件的二級以上公立綜合醫(yī)院設立中醫(yī)病區(qū)和中醫(yī)綜合治療區(qū)。鼓勵社會辦醫(yī)機構設置中醫(yī)藥科室。實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設置全覆蓋；示范中醫(yī)館要達到全縣中醫(yī)館總數量的25%以上，中醫(yī)藥服務融入基本公共衛(wèi)生服務項目并進行績效考核。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源布局。加快推進伊川縣中醫(yī)院新建和改擴建項目，提升綜合服務能力。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，支持具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所規(guī)范經營和連鎖發(fā)展。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.夯實基層中醫(yī)藥服務陣地。全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、疾病治療、康復、公共衛(wèi)生、健康宣教等領域的服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥人員比例占醫(yī)藥人員比例達到10%以上，能提供15項以上中醫(yī)藥技術服務，25%以上的中醫(yī)館建設成為示范中醫(yī)館。鼓勵村（社區(qū)）衛(wèi)生室設置中醫(yī)綜合治療室，擁有至少1名能中會西的基層醫(yī)務人員，能開展6項以上中醫(yī)藥適宜技術。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員，特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。實現家庭醫(yī)生簽約中醫(yī)藥服務全覆蓋，推動中醫(yī)藥與醫(yī)養(yǎng)結合、安寧療護相銜接。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）提升中醫(yī)藥服務能力行動

1.發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生應急中的獨特優(yōu)勢和作用。將中醫(yī)藥機構和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，健全中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結合和中西藥并用的衛(wèi)生應急處置機制，提高中醫(yī)藥應急救治能力。挖掘古代醫(yī)學典籍，優(yōu)化古代經典名方，篩選有效的方藥，實現中醫(yī)藥及時全面參與、中西醫(yī)結合協同應對疫情。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、應急管理局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.推進中西醫(yī)臨床協同。推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學科會診體系，制定實施“宜中則中，宜西則西”的中西醫(yī)結合診療方案。將中西醫(yī)協同發(fā)展工作納入醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核。建立中西醫(yī)臨床協作長效機制，完善中西醫(yī)會診制度，構建中西醫(yī)一體化服務模式。聚焦心腦血管、糖尿病等慢性病患者和傷殘及老年人、兒童等重點人群，實施中西醫(yī)結合康復培育工程，開展中醫(yī)師康復知識和技能培訓，建立一批中西醫(yī)結合康復診療規(guī)范，推進中醫(yī)藥技術方法與現代康復醫(yī)學的融合，促進中醫(yī)康復服務水平提升。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3. 提升中醫(yī)藥治未病服務能力。二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部設置治未病科和老年病科。在老年人、婦女、兒童和慢性病患者等重點人群中推廣20個中醫(yī)治未病干預方案。打造集自我保健、療愈與康復于一體的“中醫(yī)健康管理”模式，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和起居調養(yǎng)、太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法，推廣健康工作和生活方式，提升中醫(yī)藥養(yǎng)生和治未病的認可度。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、教育體育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）推進中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展行動

1.大力扶持優(yōu)質中藥材生產。實施野生中藥材資源保護工程，加強中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。加強金銀花、菊花、酸棗、連翹、丹參、柴胡、皂角刺等優(yōu)良中藥材品種的選育和道地藥材種植，加快推廣應用生物技術和新型育種栽培技術。積極鼓勵扶持伊川企業(yè)與省內道地藥材產地對接，組建道地藥材產業(yè)聯盟。實施中藥材產業(yè)扶貧，完善“中藥企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”利益聯結機制，鼓勵扶持瓜蔞、艾草、丹參等優(yōu)勢明顯的中藥材合作社進行初、深加工，帶動一批農戶及貧困農戶種植、生產、加工道地藥材更加規(guī)范化和標準化。（責任單位：縣農業(yè)農村局、科技和工業(yè)信息化局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.加強中藥質量管理。健全中藥材第三方質量檢測體系。探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，逐步實現中藥重點品種責任可究的監(jiān)管體系。嚴厲打擊生產銷售假劣中藥飲片、中成藥等違反違規(guī)行為。完善醫(yī)療機構中藥質量管理，落實企業(yè)主體責任，加強上市產品市場抽檢和不良反應監(jiān)測，建立多部門協同的中藥質量安全監(jiān)管機制。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、科技和工業(yè)信息化局、商務局、衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制。建立健全繼續(xù)教育、師承教育、確有專長人員教育的人才培養(yǎng)體系和保障激勵機制。落實中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員考核執(zhí)業(yè)規(guī)定，支持中醫(yī)（專長）醫(yī)師取得《中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格證書》后在醫(yī)療機構注冊執(zhí)業(yè)，鼓勵個體開業(yè)行醫(yī)。遴選一批有豐富獨到學術經驗和技術專長的中醫(yī)藥專家為師承指導老師，選配具有相當專業(yè)理論和一定實踐經驗的中青年業(yè)務骨干為繼承人，采取師承方式培養(yǎng)中醫(yī)藥學科青苗人才，培養(yǎng)一批熱愛中醫(yī)藥事業(yè)、中醫(yī)理論深厚、中醫(yī)藥技術精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新型人才。加強名老中醫(yī)專家傳承工作室人才培養(yǎng)項目的績效評價，建立聘請知名中醫(yī)專家授課、坐診、帶教制度。積極參加中醫(yī)住院醫(yī)師、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓，夯實中醫(yī)藥傳承人才基礎。進一步加強中醫(yī)藥師承培養(yǎng)工作，實行公立醫(yī)療機構副高以上中醫(yī)（藥）師每年帶徒不少于1人制度，并納入年度考核。建立中醫(yī)臨床會診帶教制度，加強對初、中級專業(yè)人員的培養(yǎng)，構建執(zhí)業(yè)中醫(yī)師人才梯隊。開展中醫(yī)藥崗位技能競賽活動，提高中醫(yī)藥隊伍整體素質。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

4.培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結合人才。建立“中醫(yī)學經典”“西醫(yī)學中醫(yī)”人才培訓基地，制定年度培訓計劃，實現公立醫(yī)療機構培訓全覆蓋。開展臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識培訓和常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣，加強綜合醫(yī)院、婦幼保健院和基層醫(yī)療機構能西會中人才培養(yǎng)。將中醫(yī)藥知識作為臨床類別全科醫(yī)師轉崗培訓考核內容。允許臨床類別醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)藥服務，參加中西醫(yī)結合職稱評聘。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，培養(yǎng)優(yōu)秀中醫(yī)骨干人才。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

5.健全中醫(yī)藥人才評價激勵機制。構建符合中醫(yī)規(guī)律的績效標準，探索建立以提供中醫(yī)藥服務質量為核心的薪酬分配制度。以中醫(yī)經典理論、辯證思維、臨床能力和工作實績?yōu)橹攸c，完善中醫(yī)藥人員職稱評聘制度。建立中醫(yī)藥人才獎勵制度，積極參加洛陽市名醫(yī)評選活動，各種表彰獎勵向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜。（責任單位：縣人力資源社會保障局、財政局、衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）弘揚中醫(yī)藥文化行動

挖掘和傳承中醫(yī)藥寶庫精華精髓。挖掘整理傳統中醫(yī)藥制劑技術，收集篩選民間中藥單驗方和技術。鼓勵傳統醫(yī)藥類非遺代表性傳承人開展傳習授徒活動。開展中醫(yī)藥健康文化推進行動，推進中醫(yī)藥文化進校園，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終。建立中醫(yī)藥文化知識角，營造濃厚中醫(yī)藥文化氛圍。（責任單位：縣文化廣電和旅游局、教育體育局、衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分認識中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，成立伊川縣中醫(yī)藥工作領導小組（見附件），建立健全中醫(yī)藥統籌協調機制和中醫(yī)藥管理體系，充分發(fā)揮縣中醫(yī)藥工作領導小組的組織、協調和指導作用，加強部門協調與溝通，統籌解決重大問題和重要政策落實。

（二）強化政策保障。貫徹落實《國家醫(yī)療保障局國家中醫(yī)藥管理局關于醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，在支付方式改革中體現鼓勵中醫(yī)藥服務和使用。完善治未病服務和醫(yī)院中藥制劑等定價機制；分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費，合理確定付費標準；探索對部分慢性病病種實行按人頭付費、完善相關技術規(guī)范等方式，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供適宜的中醫(yī)藥服務；將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務項目和中藥（含醫(yī)院制劑、新型飲片）按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，并逐步達到省級支付標準；加大對中醫(yī)特色優(yōu)勢醫(yī)療服務項目的傾斜力度，不在國家頒布的中醫(yī)診療規(guī)范之外設定服務項目、數量限制。  

（三）落實部門責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關部門要完善工作機制，按照重點任務分工要求，進一步分解細化涉及本部門本單位的工作，抓緊制定具體措施，明確時間節(jié)點，逐項推進落實。涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協調，相關部門要密切配合。各部門和單位要增強全局觀念，做到有布置、有督查、有結果。

（四）強化投入保障。加大財政投入力度，在衛(wèi)生健康投入中統籌安排中醫(yī)藥事業(yè)經費，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件。建立中醫(yī)藥多元投入機制，鼓勵地方設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金，引導商業(yè)保險機構投資中醫(yī)藥服務產業(yè)。

（五）營造良好氛圍。推動建設覆蓋電視媒體、網絡媒體、移動終端、平面媒體等跨媒體的中醫(yī)藥文化傳播平臺，充分調動和發(fā)揮各方面參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加大新聞媒體對中醫(yī)藥文化的宣傳力度，加強和規(guī)范中醫(yī)藥防病治病知識傳播普及，營造重視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的濃厚社會氛圍。

附件：伊川縣中醫(yī)藥工作領導小組成員名單