伊川縣人民政府

關(guān)于解決伊川縣國有劃撥建設(shè)用地上

不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見

伊政〔2024〕12號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

為妥善解決我縣國有劃撥建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，進(jìn)一步維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會大局穩(wěn)定，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）要求，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）、《河南省國土資源廳關(guān)于做好當(dāng)前不動產(chǎn)登記工作的指導(dǎo)意見》（豫國土資規(guī)〔2016〕11號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、處理原則

（一）堅持尊重歷史、實事求是、民生優(yōu)先、違法必究的原則。充分考慮歷史、現(xiàn)狀和政策法規(guī)逐步完善的過程，結(jié)合我縣實際情況，客觀公正處理“遺留問題”。

（二）堅持依法依規(guī)、履職盡責(zé)的原則。各職能部門在處理相關(guān)問題時，要密切配合，細(xì)化工作方案，簡化辦事程序，加快速度，提高工作效率。

（三）堅持合理應(yīng)對、確保實效的原則。牢固樹立一切以群眾利益為重的工作理念，對于人民群眾合理合法的訴求，針對項目不同情況，研究具體解決辦法，確保工作取得實效。

二、處理范圍

伊川縣范圍內(nèi)國有劃撥建設(shè)用地上的房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等歷史遺留問題造成無法辦理不動產(chǎn)登記的；已經(jīng)列入拆遷改造范圍內(nèi)的不動產(chǎn)、國有劃撥建設(shè)用地上的自建房（獨家院）、軍事用地、教育用地上的房產(chǎn)不在本意見實施范圍。

三、申請主體

原土地使用權(quán)人存在的，由原土地使用權(quán)人提出申請，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦理；原單位不存在的，由現(xiàn)管單位、承繼單位或主管單位申請；由于其他原因確實無法確定申請主體的，由房地產(chǎn)所在屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或小區(qū)業(yè)主委員會提出申請。

四、分類處理政策

（一）關(guān)于土地權(quán)屬確認(rèn)的意見

1.申請人能提供或者不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能查詢到土地權(quán)屬來源資料的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照權(quán)屬來源批準(zhǔn)文件的內(nèi)容進(jìn)行登記。

2.權(quán)屬來源文件沒有載明批準(zhǔn)用途或者土地用途與房屋用途不一致的，經(jīng)縣自然資源部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確認(rèn)用途后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核無誤，且符合登記條件的一并登記。

3.申請人不能提供或者不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)未能查詢到土地權(quán)屬來源資料的，對于已經(jīng)辦理過土地征收或征用的土地，可通過函詢確認(rèn)其是否符合國土空間總體規(guī)劃，并結(jié)合土地使用現(xiàn)狀進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查，后將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示。在公示期15個工作日內(nèi)未提出異議的，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照實際用途予以登記，并辦理國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)證書；對于確無任何土地信息的，待完善土地信息后，予以辦理土地首次登記。

（二）關(guān)于宗地與證載面積不符的處理意見

1.實際占用面積小于證載面積的，以實際占用面積為準(zhǔn)。

2.實際占用面積大于證載面積的，縣自然資源部門對超占面積出具處理意見，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地首次登記。

（三）關(guān)于土地需要分宗的意見

國有企事業(yè)單位利用自有劃撥辦公用地建設(shè)房改房（住宅、辦公混合在同一宗地上）且未進(jìn)行分宗的，縣自然資源部門出具分宗方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，按現(xiàn)狀核定土地用途，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依照分宗方案為房改房辦理國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)證書。

（四）關(guān)于國有劃拔土地上建設(shè)房改房、經(jīng)濟(jì)適用房的意見

1.使用國有企事業(yè)單位劃撥土地建設(shè)房改房、經(jīng)濟(jì)適用房未辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)分割登記的，由原土地使用權(quán)人申請土地使用權(quán)分割。

（1）對于具有明顯權(quán)屬界線的住宅小區(qū)或住宅用地，可以按照住宅小區(qū)或住宅用地形成的封閉界線，設(shè)立共用宗地進(jìn)行土地面積分?jǐn)?，計算公式為：分?jǐn)偯娣e=（宗地面積÷建筑總面積）×戶建筑面積；

（2）對于沒有明確權(quán)屬界線的開放式住宅小區(qū)或住宅用地，可以按單體建筑物設(shè)宗（即按棟設(shè)宗），宗地面積為樓房底層占地外延1.5米后所形成的面積，距地界或道沿小于1.5米的按實際地界或以道沿線確定宗地界址線；

（3）兩棟住宅樓間距不足3米的，以間距的中間為界，確定界址線；

（4）對于房屋占地面積以外的公用部分，可視不同情況，采取只造冊、不登記，明確公用部分土地面積歸該樓房所有業(yè)主共用的方式，或者根據(jù)原土地權(quán)利人的書面意見，以不改變原土地權(quán)利狀態(tài)的方式進(jìn)行處理；

（5）對于樓房內(nèi)計算建筑面積的車庫、貯藏室、地下室等建筑，不應(yīng)參與土地面積的分?jǐn)偅?/span>

（6）小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性設(shè)施用地，可根據(jù)實際用地情況，獨立設(shè)宗，確定土地使用權(quán)，并保證房地權(quán)利人主體一致；綠地、道路等非經(jīng)營性公共設(shè)施用地的處理，從第4條規(guī)定；

2.申請土地使用權(quán)面積分?jǐn)?，以是否辦理房屋所有權(quán)證書分為以下兩種情況：

（1）未辦理房屋所有權(quán)首次登記的，需縣自然資源部門及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別出具房屋規(guī)劃核實和房屋質(zhì)量合格意見（或經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)出具的房屋質(zhì)量及消防合規(guī)的鑒定報告）。

（2）已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)證書的小區(qū)，縣自然資源部門依據(jù)業(yè)主分?jǐn)偯娣e核算土地出讓金，已辦理過國有建設(shè)用地使用權(quán)分割登記，經(jīng)實測面積與原分?jǐn)偯?/span>積不符的，以現(xiàn)狀實測為準(zhǔn)，重新核算土地分?jǐn)偯娣e。

3.房改房、經(jīng)濟(jì)適用房上市交易問題的處理意見。

房改房上市交易時，業(yè)主補繳土地出讓金、測繪費及相關(guān)稅費后，登記機(jī)構(gòu)為其辦理出讓性質(zhì)的不動產(chǎn)權(quán)證書。

經(jīng)濟(jì)適用房的購房人購買房產(chǎn)后滿5年上市交易的，優(yōu)先由政府回購作為保障房使用，政府未回購的，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收取房屋增值收益部分后出具同意上市交易的證明材料，產(chǎn)權(quán)人按出讓金繳納標(biāo)準(zhǔn)補繳土地出讓金、測繪費及契稅后辦理轉(zhuǎn)移登記。

五、補繳土地出讓金的核算標(biāo)準(zhǔn)、出讓年限的確定

（一）房改房首次上市交易，按照《河南省財政廳、河南省土地管理局、河南省建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部、國土資源部、建設(shè)部已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定〉的通知》（豫財綜字〔1999〕47號）執(zhí)行，土地出讓金繳納比例為當(dāng)年基準(zhǔn)地價的5%；

（二）經(jīng)濟(jì)適用房首次上市交易或取得完整產(chǎn)權(quán)，土地出讓金繳納標(biāo)準(zhǔn)按照2021年6月26日洛陽市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強城市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理的意見》（洛政〔2021〕21號）執(zhí)行，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價的20%，經(jīng)縣自然資源部門核算后由現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人補繳土地出讓價款。涉及共用面積計算出讓金價格減半。

（三）簡化操作程序。對于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所在宗地為劃撥土地的，在同一宗地內(nèi)第一套房屋首次上市交易時，需由原房屋產(chǎn)權(quán)所有者與縣自然資源局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，待確定土地相關(guān)權(quán)益和有關(guān)權(quán)益人的權(quán)利義務(wù)后，再履行相應(yīng)手續(xù)；同一宗地內(nèi)其余各套房屋上市交易時只履行相應(yīng)手續(xù)，不必再重復(fù)簽訂合同。該類房屋土地出讓的起始時間，按照房屋所有者簽訂第一套房屋出讓合同的時間起算，土地使用年限為70年。

六、其他情況說明

本意見自印發(fā)之日起生效，有效期兩年。若實施中與上級部門新出臺的相關(guān)規(guī)定不一致的，按照上級部門出臺的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本意見未盡事宜，采取一事一議，另行處理。

2024年 9 月 13 日